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完善上海公安巡逻警务机制研究

作　者: 汤勇
导　师: 曾峻
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 警务机制动态管理街面巡逻快速反应
分类号: D631.4
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

近年来,随着改革开放的不断深入,社会对内对外开放程度提高,人员、物资、技术和信息大流动,社会治安形势发生了很大变化,治安状况明显呈动态化趋势。犯罪总量增加,尤其是抢劫、抢夺、诈骗、扒窃等现行违法犯罪上升,市民“110”报警数也随之急增,动态治安问题越来越突出。为适应动态环境的需要,做好社会治安的动态管理,必然要变革原有的公安体制和工作机制,而以巡逻为主要勤务方式的专业化,就是为实行社会治安防控由静态治安管理过渡到动态治安管理的产物。巡逻在整个公安工作中占有举足轻重的地位,巡警是动态治安防控的产物。警察巡逻是最基本的警务活动之一,历来为各国警方所高度重视。建立和完善街面动态管理巡逻机制,也是我国进行警务机制改革,实现基层公安机关由行政机关向执勤战斗化转轨、治安管理由静态管理向动态管理转轨、打击犯罪由被动等案到主动出击转轨的有力举措。改革上海公安巡逻警务体制,建立起适应新形势发展需要的以动态管理为基础的街面巡逻机制,是现实斗争的客观需要。创新上海公安巡逻警务机制,是新时期继承发扬优良传统,密切警民关系,履行公安机关全心全意为人民服务宗旨的新方法。为充分发挥巡逻的作用,寻求最佳的巡逻效果,需要制定科学合理的巡逻体制。其中,“网格化”街面动态巡逻勤务机制已成为上海推行现代警务机制的成功典范,但仍存在一些制约改革深化的瓶颈因素。文章首先从研究境外警察巡逻体制以及我国巡逻警察的发展状况入手,分析了上海公安巡逻警务机制的现状以及建设中存在的制度性瓶颈(巡警功能定位不准确、接处“110”能力不强、街面巡逻力量分布不均衡、指挥调度体系和综合保障需要加强、巡逻警务的效能有待提升等),提出了通过加强巡逻警务六大基础性制度(岗前训示制度、巡逻点设置制度、日常工作登记制度、信息员建设制度、人机联动制度、勤务考核制度)建设,改革巡警接处“110”工作,建立常态勤务、应急勤务和便衣勤务三结合机制,科学调整巡逻勤务布局,加强街面巡逻力量建设,以建立和完善适应上海发展的现代巡逻警务机制。我们只有客观分析阻碍上海巡逻警务机制发展的原因,积极进行调研和开展试点工作,才能继续深化巡逻勤务机制改革,以不断提升巡逻机制的实效。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-10
第一章绪论  10-13
  第一节问题的提出和研究的意义  10-11
  第二节国内外研究状况及其评价  11-12
  第三节本文研究的思路和方法  12-13
第二章巡逻警务概念界定及其发展状况  13-17
  第一节巡逻警务的概念、特点与功能  13-15
    一、巡逻警务的概念  13
    二、巡逻警务的特点  13-14
    三、巡逻警务的功能与意义  14-15
  第二节中外巡逻警务的发展概况  15-17
    一、国外巡逻警务的发展  15
    二、中国巡逻警务的演进  15-16
    三、上海巡逻警务的改革与探索  16-17
第三章上海公安巡逻警务机制现状分析  17-23
  第一节城市街面巡逻的总体情况  17-20
    一、城市街面巡逻的主要任务  17
    二、公安巡逻民警的工作职责  17-18
    三、上海城市街面巡逻勤务布局  18-19
    四、上海城市街面巡逻力量构成  19-20
  第二节实施网格化街面巡逻的背景与成效  20-23
    一、网格化巡逻机制的建立  20-21
    二、网格化街面巡逻的运行实例  21-22
    三、网格化街面巡逻的成效  22-23
第四章上海公安巡逻警务机制的主要问题  23-30
  第一节巡逻民警的业务素质有待提高  23-24
  第二节巡警功能定位不准确  24
  第三节接处“110”能力不强  24-26
    一、接处警工作的基本情况  24-25
    二、巡警接处警工作中存在的问题  25-26
  第四节街面巡逻力量分布不均衡  26-27
  第五节指挥调度体系和综合保障需要加强  27-28
    一、尚未建立高效的指挥调度体系  27-28
    二、综合保障工作存在不足  28
  第六节巡逻警务的效能有待提升  28-30
第五章完善上海公安巡逻警务机制的对策建议  30-39
  第一节加强巡逻警务六大基础性制度建设  30-31
    一、岗前训示制度  30
    二、巡逻点设置制度  30
    三、日常工作登记制度  30-31
    四、信息员建设制度  31
    五、人机联动制度  31
    六、勤务考核制度  31
  第二节改革巡警接处“110”工作  31-32
    一、减少非报警类“110”的接处数  31-32
    二、确保正常的巡逻时间  32
    三、提高处置警情的能力  32
    四、降低处警工作成本  32
  第三节建立常态、应急和便衣勤务三结合机制  32-34
    一、树立常态勤务的主体意识  32-33
    二、提高应急勤务快速反应能力  33-34
    三、实现便衣勤务的有效叠加  34
  第四节科学调整巡逻勤务布局  34-37
    一、巡逻警务资源：巡逻网格由疏变密  34-35
    二、巡逻管控范围：由街面向社区延伸  35
    三、明确巡逻职责：实现从接警向接处警转变  35-36
    四、巡逻指挥调度：变二级处警为“点对点”处警  36-37
  第五节加强街面巡逻力量建设  37-39
    一、建立多层次、全覆盖的巡逻机制  37-38
    二、建立高效的预警、指挥和综合保障体系  38-39
结束语  39-40
参考文献  40-42
致谢  42-43
攻读学位期间发表的学术论文目录  43

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