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政府环境信息公开法律问题研究

作　者: 张磊
导　师: 周云
学　校: 昆明理工大学
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 环境信息 政府环境信息公开 环境知情权
分类号: D922.28
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要


随着我国经济的发展、社会的进步,环境问题变得日益突出。当前,仅依靠政府进行环境保护已经不能满足需要,因此,社会公众的力量就显得尤为重要。而要让公众参与到环境保护事业中来,首先必须保证其知晓相关的环境信息。而政府是环境信息最重要的拥有者,并且其有义务将掌握的环境信息予以公开,公众也有权利向政府索要相关的环境信息。我国政府环境信息公开建设已经取得一定成绩,例如2008年5月1日起正式实行的《环境信息公开办法(试行)》。但是该规章和相关法律制度还存在很多问题,需要解决。本文将对政府环境信息公开所涉及的基本理论,面临的问题和解决方法进行研究。论文的内容由三个部分组成：第一部分对信息、环境信息、政府环境信息公开的概念进行辨析,对政府环境信息公开的作用及其理论基础进行探讨。第二部分考察美国、欧盟、英国、德国和日本等国家对政府环境信息公开的立法,并总结出其具有的若干特点。第三部分分析我国政府环境信息公开中存在的问题(包括相关立法不健全、法律之间存在矛盾、程序配套措施不完善、救济手段存在缺陷、政府观念落后、公众意识淡薄、媒体没有发挥应有的作用)。在此基础上,笔者通过借鉴国内外相关经验,提出一些相应的解决方法,其中重点讨论程序配套措施的完善(包括设立首席信息官制度、信息收费制度、环境信息登记制度、公开程序转换制度、繁简分离制度)和救济制度的健全(包括设立环境信息委员会、放宽原告资格、改进证据的审查标准、适用简易程序、适当采用不公开审理)。

全文目录


摘要  3-4
Abstract  4-8
引言  8-10
一、政府环境信息公开概述  10-21
  (一) 相关概念辨析  10-15
    1. 信息和信息公开  10-11
    2. 环境信息  11-13
    3. 政府环境信息公开  13-15
  (二) 政府环境信息公开的作用  15-18
    1. 有助于公众在面对环境侵权时采取预防措施  15-16
    2. 为公众在遭受环境侵权后寻求法律救济提供帮助  16
    3. 促进政府环境决策的科学性  16-17
    4. 树立良好政府形象、维护社会稳定  17-18
  (三) 政府环境信息公开的理论基础  18-21
    1. 公共信托理论  18-19
    2. 环境知情权理论  19-21
二、国外部分政府环境信息公开概况和特点  21-29
  (一) 国外政府环境信息公开概况  21-26
    1. 美国的政府环境信息公开法律制度  21-22
    2. 欧盟的政府环境信息公开法律制度  22-23
    3. 德国的政府环境信息公开法律制度  23-24
    4. 英国的政府环境信息公开法律制度  24-25
    5. 日本的政府环境信息公开法律制度  25-26
  (二) 国外政府环境信息公开的特点  26-29
    1. 政府环境信息公开的义务主体广泛  26
    2. 政府环境信息公开的权利主体广泛  26-27
    3. 以公开为原则，不公开为例外  27
    4. 提供信息的途径完备  27
    5. 政府环境信息公开与公众参与制度密切结合  27-29
三、在我国施行政府环境信息公开制度所面临的问题  29-35
  (一) 相关立法不完善，法律之间存在矛盾  29-31
    1. 现有规章效力低下  29
    2. 相关立法存在矛盾  29-31
  (二) 配套措施不完善  31
  (三) 救济手段存在缺陷  31-33
    1. 受案范围上存在的缺陷  32
    2. 具体制度上存在的缺陷  32-33
  (四) 政府观念落后，公众意识淡薄  33-34
    1. 政府环境信息公开的观念落后  33
    2. 公众环境知情权意识淡薄  33-34
  (五) 媒体在政府环境信息公开中的作用没有发挥  34-35
四、在我国施行政府环境信息公开制度的完善建议  35-47
  (一) 健全并整合相关法律体系  35-36
    1. 尽快制定《环境信息公开法》，完善相关法律  35
    2. 修改《保密法》，明确公开与保密之间的界线  35-36
  (二) 完善配套措施  36-41
    1. 设立首席信息官制度  36-37
    2. 细化信息收费制度  37-40
    3. 政府环境信息登记制度  40
    4. 公开程序转换制度  40
    5. 繁简程序分类制度  40-41
  (三) 健全我国政府环境信息公开的救济制度  41-45
    1. 扩大受案范围  41
    2. 完善具体制度  41-45
  (四) 改变政府观念，提高公众意识  45-46
    1. 树立公开行政理念，倡导服务精神  45
    2. 通过环保宣传教育提高公众意识  45-46
  (五) 充分发挥媒体的作用，提高新闻自由度  46-47
结束语  47-48
致谢  48-49
参考文献  49-51
附录A (攻读硕士期间完成的论文)  51

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