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行政救助探讨

作　者: 费青春
导　师: 陈宏光
学　校: 安徽大学
专　业: 法律
关键词: 行政救助服务行政行政救济司法救济
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2006年
下　载: 205次
引　用: 1次
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内容摘要

行政救助即行政物质帮助，指负有法定救助职责的行政主体在公民因年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他紧急事项危及基本生存时，依据法律、法规为其提供相应救助的具体行政行为。行政救助的目的是为特定公民提供帮助。在“管理论”理念支配下的行政救助，法律维护公民权利的作用相当弱化，国家对公民权利仅仅是消极地维护与确认。行政机关对公民实施行政救助时，采取的是管制、命令的方式。《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的颁布彰显了现代行政理念的转变——由管理行政到服务行政，行政不仅是行政职权的行使，更重要的是为公民提供服务，这也为行政救助理论的深入研究提供了一个良好的契机与平台。“服务行政”理念认为行政主体与公民的关系是一种服务关系，行政权是一种服务权，又是一种服务职责。所谓服务行政，就是指在民主和法治的制度框架内，在市场经济的背景下，政府行政更多地强调社会公众的意志，政府行为更有效地回应公民的需要和利益，更加贴近公共性，并对社会公众负责。在服务者和被服务者的互动过程中，实现双方信息的交流，通过相互协商以达成一致，同时，被服务者对服务及服务者有进行选择的权利。现代行政法实质上是服务行政法，它的价值取向在于维护社会正义，增进社会福利，实现法治社会。行政机关所代表的公共利益，不是供其本身或工作人员享受的特殊利益，而是分配给公众来享受的利益，是用于保障个人利益的利益。我国是社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民行使权力的机关是各级国家权力机关。国家行政机关由国家权力机关产生，对国家权力机关负责，受国家权力机关监督。同时，我国行政机关中的一切工作人员，无论职位高低、责任大小，都是人民的公仆。我国正处于社会转型过程中，社会主义市场经济体制的建立和发展，引起了政府职能的转变，政府不再像过去那样对整个社会生活进行全方位的管理和控制。政企分开使得各社会行为主体获得了社会活动的自主性，政府除了维持社会秩序进行必要的管理之外，主要履行的是社会服务职能，特别是强调保护公民自由、财产、生存、安全等基本人权。按照服务论的观点，行政法必须促进行政机关服务与便民功能的发挥。行政法不仅仅是保证国家行政管理有效推行的规范体系，而且应当是试图形成这样一个公法体系：既保障行政权有效行使，对行政权的取得、内容、划分与行使等方面都进行较为合理的规范，又保障行政权公正行使，维护公民合法权益。总之，我国行政机关的职责和责任就是为人民服务。行政机关与人民之间的关系，是一种提供服务和接受服务的关系。这一关系是我国行政法制建设的客观基础。目前，我国目前尚无统一、完善的行政救助立法，有关行政救助的规定散见于相关的法律、法规和规范性文件中。市场经济体制的建立，政府职能的转变，对公民权利的保障日益重要，构建统一、完善的行政救助制度已迫在眉睫。具体到行政救助领域，笔者认为应贯彻以下原则：依法行政原则、正当程序原则、行政效益原则、信赖保护原则。

全文目录

中文摘要  4-6
英文摘要  6-9
引言  9-10
一、行政救助的一般理论  10-20
  (一) 行政救助的内涵  10-13
  (二) 行政救助的类型  13-16
  (三) 行政救助的性质和特征  16-20
二、行政救助的理念变迁  20-30
  (一) 传统管理理念下的行政救助  20-21
  (二) 现代服务行政理念下的行政救助  21-26
  (三) 服务行政时代我国行政救助理念的变迁  26-30
三、我国行政救助制度构建  30-48
  (一) 我国行政救助制度的缺陷分析  30-31
  (二) 我国行政救助制度的基本原则  31-37
  (三) 我国行政救助程序制度构建  37-41
  (四) 我国行政救助救济制度构建  41-48
结语  48-49
参考文献  49-51
致谢  51

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