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行政规范性文件研究

作　者: 冯俊升
导　师: 杨戎
学　校: 四川大学
专　业: 档案学
关键词: 行政规范性文件 行政行为 立法监督 司法监督 行政监督
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2006年
下　载: 541次
引　用: 4次
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内容摘要


行政规范性文件是公务文书的一个重要种类，主要指的是各级行政机关、法律法规授权组织为执行国家法律、法规和规章，对社会实施管理，依法定权限和法定程序制定和发布的具有普遍约束力、可以反复适用的决定、命令和措施。长期以来，学术界关注的焦点集中在行政法规、规章和行政公文上，与行政规范性文件的重要性相比，目前对它的研究远远不足。在依法治国、依法行政和政务信息公开背景下，对行政规范性文件的研究有着非常重要的意义，它可以推动我国依法治国、依法行政的进程，它可以完善政务信息公开工作，它可以拓展档案部门的工作思路。 本文在认识到这一重要性的基础上，主要围绕行政规范性文件的一系列基本理论和实践问题如概念，名称，存在的必要性，与抽象行政行为、具体行政行为的关系，与行政立法、行政公文的关系，行政规范性文件的合法要件，制定程序，公开和提供利用，效力等级，行政规范性文件的立法监督，行政监督，司法监督等进行较为深入的研究探讨。通过研究，明确行政规范性文件与行政立法范畴中的法规规章、国家行政公文的异同，使它的内涵和外延更加明晰，正确把握其制定与施行的要领；在此基础上，对于构建我国行政规范性文件制度体系，使其能更好地促进我国法制和民主的发展作了进一步思考；建议通过制定《行政规范性文件制定程序条例》，修改《行政复议法》、《行政诉讼法》，完善各级人民代表大会监督制度，建立违法行政规范性文件责任追究机制等措施，推进依法行政、依法治国方略的实施。

全文目录


摘要  2-3
Abstract  3-7
1 前言  7-11
  1.1 选题背景和意义  7-8
  1.2 文献综述和研究方法  8-9
  1.3 基本内容和框架构思  9
  1.4 主要创新点  9-11
2 概述篇  11-22
  2.1 规范性文件的概念、特征和范围  11-12
  2.2 行政规范性文件概念、称谓及相关问题  12-22
    2.2.1 概念  12
    2.2.2 称谓  12-13
    2.2.3 行政规范性文件存在的必要性和重要意义  13-15
    2.2.4 行政规范性文件与抽象行政行为、具体行政行为的关系  15-17
    2.2.5 行政规范性文件与行政立法、行政公文的关系  17-22
3 制定篇  22-36
  3.1 行政规范性文件的合法要件  22-28
    3.1.1 制发主体合法  22-25
    3.1.2 内容合法  25-26
    3.1.3 程序合法  26-27
    3.1.4 形式合法  27-28
  3.2 行政规范性文件的制定程序  28-31
    3.2.1 制定原则  28-29
    3.2.2 制定程序  29-31
  3.3 行政规范性文件的公开和提供利用  31-33
    3.3.1 行政规范性文件的公开  31-32
    3.3.2 档案部门在文件公开中的中心地位  32-33
  3.4 行政规范性文件的效力等级  33-36
4 监督篇  36-46
  4.1 行政规范性文件的立法监督  36-38
  4.2 行政规范性文件的行政监督  38-44
    4.2.1 程序监督  38-39
    4.2.2 备案监督  39-42
    4.2.3 行政复议监督  42-44
  4.3 行政规范性文件的司法监督  44-46
5 建设篇  46-55
  5.1 目前我国行政规范性文件存在的问题  46-49
    5.1.1 术语使用不统一，称谓混乱  46
    5.1.2 效力等级的规定有待进一步的完善  46-47
    5.1.3 制发主体混乱  47
    5.1.4 内容空洞，照转照抄上级文件，且越权情况较为严重  47-48
    5.1.5 制定程序随意，文件公开渠道不畅  48
    5.1.6 文种使用乱用  48-49
    5.1.7 监督缺位  49
    5.1.8 违法行政规范性文件责任追究制度缺失  49
  5.2 构建我国行政规范性文件制度体系  49-55
    5.2.1 制定《行政规范性文件制定程序条例》，建立统一的行政规范性文件制度  49-53
    5.2.2 修改《行政复议法》，加强行政规范性文件的行政复议监督  53
    5.2.3 修改《行政诉讼法》，加强行政规范性文件的司法监督  53
    5.2.4 其他  53-55
6 结论  55-56
参考文献  56-59
致谢  59-60
在读期间科研成果简介  60

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中图分类: > 政治、法律 > 法律 > 中国法律 > 行政法
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