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海关贸易管制法律问题研究

作　者: 徐台宁
导　师: 韩春晖
学　校: 中国政法大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 海关贸易管制法律体系行政行为
分类号: F752.5
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

自2001年我国加入WTO以来,对外开放程度日益加深,对外贸易竞争越发激烈。海关在贸易管制工作,尤其是防扩散出口管制、产品质量与食品安全监管、环境保护管理等非传统职能领域责任日趋重大,为我国对外开放和经济建设健康发展保驾护航的作用更加明显。尽管海关在贸易管制领域做出了许多不可替代的工作,但由于其职能定位始终停留在执行层面,在贸易管制工作中“有为无位”的现象比较明显。这不仅限制了我国海关在贸易管制工作中的发挥空间,而且不利于国家贸易管制政策效能的发挥。有鉴于此,本文试从执法角度,探寻出海关在贸易管制领域面临的问题,并提出自己的一些见解。第一章首先对贸易管制做出了综述,凝炼贸易管制的特点、本质、分类及贸易管制措施的主要特征,随后对我国贸易管制的具体情况进行阐述。其中包括我国贸易管制的法律渊源、我国贸易管制的制度体系,并得出海关在我国贸易管制工作中的重要地位。随后提出我国贸易管制工作中出现的主要问题并就问题产生原因进行了分析,通过分析得出我国贸易管制工作中行政执法存在着许多亟待解决的问题,暴露出现行贸易管制模式存在不合理和缺失的地方。第二章对海关贸易管制工作做出系统的介绍,就海关贸易管制的重要作用、海关贸易管制面临的新形势、海关贸易管制的显著特征及海关贸易管制执法实践中遵循的原则这四方面进行深入的阐述。该章为后面两章提出问题、解决问题提出了背景式介绍,并得出海关贸易管制是一项涵盖面很广的工作,既有执法层面的要求,也有日常管理技术层面的要求。第三章通过对海关实际监管中出现的五个方面问题的提出,较全面的将海关工作中的疑点、难点及不足之处进行归纳,这些问题既有来自体制层面也有来自制度层面。在问题提出中,笔者通过对现有贸易管制法律、行政法规等相互冲突、抵触的实例,总结得出尽管海关在贸易管制领域做了许多不可替代的工作,但由于其职能定位始终停留在执行层面,海关要想发挥在贸管工作中的主动性,改变在贸易管制工作中“有为无位”的现象,就必须从根本上查找问题的症结。第四章本章提出了在法律层面提出建构海关贸易管制程序立法制度、管理相对人的利益表达机制、执法的保障机制,在管理层面提出拓展丰富海关贸易管制执法手段、完善执法人员管理制度的建议。笔者希望通过上述建议的提出能尝试更广范围、更深层面的发挥海关的执法作用,实现海关贸易管制向贸易管理的转身,增强海关在国家贸易管理政策方面的主动权、参与权、话语权和监督权,确保国家贸易管理政策法规出台标准、执行到位,充分发挥海关贸易管理工作在维护国家政治和经济安全、落实国家宏观调控政策等方面的应有作用。

海关贸易管制法律问题研究

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