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论我国现代行政法的理论基础——平衡论

作　者: 李海燕
导　师: 李宝奇
学　校: 延边大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 现代行政法行政法学平衡论公共利益理论模式行政法治原则个人利益行政程序权利义务行政权
分类号: D922.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2000年
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内容摘要

任何一种理论体系都必须建立在一定的基础之上，否则就失‘去其生存的“理”。行政法理论体系也不例外。有关行政法的理论基础的观点，根据人们对行政机关和公民之间的法律关系的认识不同可归类为“控权论”、“管理论”和“乎衡论”。本文主张以平衡论为行政法的理论基础。一、行政法的控权理论模式和管理理论模式控权理论从宪政原则出发，强调行政法是以个人权利为本位的控制行政权，保障公民权利的，并主张应该建立以司法审查为核心的制约机制来控制行政权。但它忽视行政权积极功能的发挥。持这种理论观点的多为英美法系国家的学者。管理理论模式是与控权理论模式相对立的理论模式，主张行政法的作用在于保障行政权有效行使，行政机关在行政法上是权利主体，相对一方公民是义务主体，而忽视公民个人的权利。前苏联的行政法理论是最具有代表性的管理理论模式。控权理论与管理理论的产生和发展虽然有一定的历史必然性，但由于它们存在不可克服的缺陷已经不能适应现代行政法发互展的要求，是不可取的。二、现代行政法的理论基础是平衡论 H平衡论成为现代行政法的理论基础的原因和条件之所以平衡论是中国现代行政法的理论基础，是因为平衡论在中国有其赖以存在的经济基础、哲学基础、思想文化基础、理论来源和现实基础。 p行政法上的平衡问题 1、平衡论的阐释行政法上的平衡是指各种对峙或冲突的力量相互抵销以后形成的某种和谐状态，它可以分解为以下几个方面的平衡：（1）行政法律关系主体的权利义务的总体平衡。行政法律关系可分为行政实体法律关系、行政程序法体关系和行政诉讼法律关系。行政实体法律关系中的不对等的权利义务关系通过行政程序法律关系的“倒置”的不对等和行政诉公法律关系中的“倒置” 的不对等来达到总体平衡。 C）公共利益与个人利益之间的平衡公共利益与个人利益总体上是一致的，二者共同构成社会整体利益。但公共利益与个人利益之间也存在着局部的、短期的、个别的利益冲突。当二者发生冲突时应当在二者之间维护乎衡，使双方利益达到最大化。 O）效率与公正的平衡效率与公正是行政程序法的两个基本价值目标。一个合理的行政过程应该是在公正和效率之间寻找一个平衡状态，兼顾双方，不得偏废任何一方。 2、平衡理论与行政法的几个基本理论问题 ·二豆（1）关于行政法的概念根据平衡论的基本观点对行政法可以下这样一个定义：行政法应该是指调整基于行政权力运作而引起的行政关系和行政监督关系的法律规范的总称。 Q）关于行政法律关系，所谓行政法律关系是指由行政法调整的行政关系（包括行政实体法律关系和行政程序法律关系）和监督行政关系。 o）关于现代行政法的行政法治原则，行政法的法治原则意味着行政机关与行政相对一方在法律面前是平等的，法律同等地保护行政机关与相对一方的合法权益，又同等到地追究行政机关和相对一方的违约行为。 N）关于行政程序的性质。行政程序规范对于行政机关而言，只能是义务性规范，而对于行政相对方而言，则立要表现为权利性规范。历）关于行政指导的性质和作用。在依法行政的前提下，行政机关应进一步改变传统的管理模式，积极推行行政指导，公民参与管理和行政管理社会化等措施，以协调与行政相对方的关系。历）关于行政立法、司法行政立法应力图公平分配行政机关与相对一方的权利和义务。但为了纠正行政机关在执法阶段可能发生的违法行为，各国借以行政诉讼实现行政机关与相对一方的平衡。们关于行政法律责任无论是行政机关及其工作人员，还是行政相对方只要违反行政法律规范，都应追究其法律责任。三、确立“平衡论”为现代行政法的理论联础的意义。 l、可以增强公民的法律意识。二二互 2、可以促使立法者更加合理科学地进行立法活动。 3、督促行政机关依法行政。 4、为法宫的司法审判提供了理论武器。 5、为建立完善我国现代法学体系提偿了理论基础。 6、为行政法研究提供了崭新的科学的价值观和方法论。今后，我们应不断地深入研究平衡论如何规范我国行政法的问题。

全文目录

  4-9
一、行政法的控权理论模式和管理理论模式  9-15
  （一）行政法的控权理论模式  9-12
  （二）管理理论模式  12-15
二、现代行政法的理论基础是平衡论  15-32
  （一）平衡论成为我国现代行政法的理论基础的原因及条件  15-19
  （二）行政法上阳平衡问题  19-32
三、确立“平衡论”为现代行政的理论基础的意义  32-35
  35

论我国现代行政法的理论基础——平衡论

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