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上海市静安区政府引导基金运作模式研究

作　者: 李茂菊
导　师: 朱启贵
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 政府引导基金运作模式静安
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

近年来,我国政府引导基金蓬勃发展。通过政府引导基金的使用,搭建创业投资产业服务中小企业发展的平台,已成为各地政府促进产业发展,提高政府资金的使用效率的有效途径之一。从国际上看,引导基金也是许多国家和地区普遍采用的一种支持产业发展的政策。日前,上海市发展改革委正在制定《上海市创业投资引导基金管理暂行办法》(征求意见稿),上海市静安区也正在积极研究政府引导基金设立模式。本文通过对国内外政府引导基金发展情况进行分析,归纳国内外已设立的政府引导基金的发展经验,并结合静安区产业发展的实际情况,分析设立静安区政府引导基金的优势劣势以及机遇和挑战,并提出的两种运作模式方案设想,并对两种模式进行比较分析,选择静安政府引导基金运作模式。本文的立意是将国内外政府引导基金现状研究的结论运用于静安区政策制定的具体实践中,是理论研究和实践探索的有效结合。论文结构分为五大部分,第一章为绪论,综述本文的理论意义、实践意义、研究目的、国内外研究现状等,明晰为何要研究上海市静安区政府引导基金运作模式以及运用何种方法进行研究;第二章从现有理论上论述政府引导基金的概念、特点、作用等,明确研究的方向;第三章为国内外政府引导基金的发展情况及经验启示,通过对美国、以色列、澳大利亚、芬兰等国以及北京、上海、深圳、苏州等地政府引导基金进行案例分析,归纳总结国内外政府引导基金的经验特点,作为静安区政府引导基金设立模式的借鉴;第四章从上海市静安区产业发展特点入手,对静安政府引导基金进行矩阵分析,确定设立宗旨、运作原则、组织形式;第五章提出静安区政府引导基金模式方案,并对两种运作模式下静安政府引导基金的出资主体、资金规模、设立依据、组织架构及操作流程等进行比较分析,分析两种模式下的政府法律依据、风险控制程度、政府角色定位、基金的影响力、管理效率等方面的不同,选择静安区政府引导基金的运作模式。最后一章为结束语,对整篇论文进行了归纳总结。本文认为,静安政府引导基金的运作模式的研究应与静安的产业发展特征相结合,借鉴国内外“基金的基金”的经验,通过转变政府角色,通过强化准入控制等方式,筛选国际知名的FOF管理团队管理,形成“国际FOF+静安LP”的运作模式,以更好地发挥引导基金的资金放大作用和产业引导作用。

全文目录

摘要  2-4
ABSTRACT  4-8
第一章绪论  8-15
  第一节研究意义和目的  8-11
    一、理论意义  8-9
    二、实践意义  9-10
    三、研究目的  10-11
  第二节文献综述  11-14
    一、国外研究概述  11-12
    二、国内研究概述  12-14
  第三节研究方法  14-15
第二章政府引导基金理论  15-20
  第一节政府引导基金的定义  15-16
  第二节政府引导基金的主要特点  16-17
    一、是非营利的政策性基金  16
    二、运作参照市场化的原则  16
    三、体现财政资金的杠杆作用  16-17
    四、投资的导向性作用明显  17
  第三节政府引导基金的主要模式  17-20
    一、政府引导基金的运作模式  17-18
    二、政府引导基金的管理模式  18-20
第三章国内外政府引导基金运作模式案例分析  20-35
  第一节国内外政府引导基金运作模式  20-30
    一、国外政府引导基金运作模式  20-23
    二、国内政府引导资金运作模式  23-30
  第二节国内外政府引导基金的经验借鉴  30-32
    一、引导基金能发挥有力的杠杆作用  30
    二、参股设立是基金运作的常用模式  30-31
    三、委托管理是基金管理的主要模式  31
    四、基金可采取有针对性的引导措施  31
    五、引导基金的资金来源多为政府出资  31
    六、国外引导基金有成功的退出经验  31-32
  第三节国内外政府引导基金运作的启示  32-35
    一、政策目标的制定应与产业特点结合  32
    二、政府在引导基金的角色定位要明晰  32-33
    三、政府引导基金的资金规模不宜过大  33
    四、采用委托管理的管理模式更为合理  33
    五、基金运作宜采用“基金的基金”模式  33-34
    六、要进一步完善引导基金的退出机制  34
    七、配套优惠措施是基金有效实施的保证  34
    八、引导基金运作模式可有所创新  34-35
第四章静安区政府引导基金运作模式背景分析  35-47
  第一节静安区产业发展概况  35-37
    一、产业结构合理，现代服务业成为支柱产业  35-36
    二、产业联动发展，国际化、高端化特征明显  36
    三、新兴金融产业快速发展，成为经济发展的新增长点  36-37
    四、风投私募自然集聚，产业发展前景可观  37
  第二节静安政府引导基金的SWOT分析  37-45
    一、优势分析  39-41
    二、劣势分析  41
    三、机遇分析  41-43
    四、挑战分析  43-44
    五、SWOT 交叉分析及结论  44-45
  第三节静安政府引导基金的宗旨、组织形式和运作原则  45-47
    一、设立宗旨  45-46
    二、组织形式  46
    三、运作原则  46-47
第五章静安政府引导基金运作模式选择  47-59
  第一节静安政府引导基金运作模式提出  47-48
  第二节模式一——静安创业投资引导基金  48-51
    一、设立依据  48
    二、出资主体  48
    三、组织架构  48-49
    四、基金规模  49
    五、操作流程  49-51
  第三节模式二——“国际FOF+静安LP”  51-54
    一、设立依据  51
    二、出资主体  51
    三、组织架构  51-52
    四、基金规模  52
    五、操作流程  52-54
  第三节两种运作模式的比较与选择  54-59
    一、运作模式比较  54-56
    二、运作模式选择  56-59
第六章结束语  59-60
参考文献  60-63
致谢  63-64
攻读学位期间发表的学术论文目录  64-66

上海市静安区政府引导基金运作模式研究

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