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进城农民工子女义务教育现状及对策研究

作　者: 杨超杰
导　师: 孙江明
学　校: 南京农业大学
专　业: 农业推广
关键词: 进城农民工子女义务教育制度管理改革
分类号: G521
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

上世纪80年代以来,伴随着改革开放的步伐不断迈进,中国工业化、城市化进程不断加快,围绕解决“三农”问题和增加农民收入,全国各地大力发展劳务产业,越来越多的农村富余劳动力转移到城市就业,随之而来的农民工子女义务教育问题开始显现,数量庞大的进城农民工子女群体,在城市无法享受到平等的教育权利。本文通过对上海市松江区农民工子女义务教育现状的调查,查找当下进城农民工子女义务教育存在的主要问题,总结出教育不公平问题突出、流入地政府投入不够、公办学校接收农民工子女学生入学的态度消极、政府对农民工子女学校发展的扶持力度不够、进城农民工家庭不能为其子女提供良好学习条件、进城农民工子女学生学习状况普遍较差且伴有心理障碍等问题。并分析问题形成和存在的原因,归因于不合理的户籍制度及城乡二元结构体制、教育财政制度存在缺陷、教育政策的全国性和地方性之间的博弈、缺乏专门的进城农民工子女教育管理机构、相关教育管理部门不能有效实施政策、农民工家庭资本处于弱势状态等。农民工子女义务教育问题的日益凸显,反映了我国近三十年来教育体制与快速城市化进程的严重脱节,其中还掺杂着现行的城乡二元体制、户籍管理制度、义务教育制度、财政投入制度以及民办教育制度等不同方面的纠葛。面对农民工子女的就学困境,政府应从农民工需求出发,转变政策制定的视角,切实解决农民工子女的教育问题。正因如此,胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“要全面贯彻党的教育方针,坚持育人为本、德育为先,实施素质教育,提高教育现代化水平,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班者,办好人民满意的教育,坚持教育公益性质,加大财政对教育的投入,规范教育收费,扶贫地区、民族地区教育,健全学生资助制度,保障经济困难家庭,进城务工人员子女平等接受义务教育。”为解决进城农民工子女义务教育问题,本文从几个方面提出了加快户籍改革、打破城乡二元体制,改革、完善进城农民工子女义务教育制度,转变流入地政府观念和职能,改革进城农民工子女义务教育管理方法等建议和对策,从体质上、政策上、管理上入手切实解决进城农民工子女义务教育这一事关中国社会和谐、未来发展的重大问题。

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摘要 6-8ABSTRACT 8-10第1章绪论 10-16 1.1 选题背景、目的和意义 10-13 1.1.1 选题背景 10-11 1.1.2 选题目的 11-12 1.1.3 选题意义 12-13 1.2 研究方法和研究框架 13-15 1.3 论文的创新和不足之处 15-16 1.3.1 可能的创新 15 1.3.2 本文存在的不足之处 15-16第2章进城农民工子女义务教育制度的演进 16-21 2.1 我国义务教育制度出台和实施情况 16-18 2.2 我国农民工子女义务教育制度演进和实施情况 18-21第3章上海市松江区农民工子女学校及教育状况 21-29 3.1 农民工子女入学及学校基本情况 21-24 3.1.1 农民工子女入学状况 21-22 3.1.2 农民工子女学校情况 22-24 3.2 农民工子女学校和公办学校教育资源对比分析 24-29 3.2.1 教育经费投入对比 24-26 3.2.2 学校硬件条件对比 26-27 3.2.3 师资力量对比 27-29第4章进城农民工子女家庭及自身状况调查分析 29-36 4.1 农民工子女家庭状况调查 29-33 4.1.1 进城农民工家庭总体收入不高,在城市的生活成本是第一支出,子女教育投入少 29-30 4.1.2 进城农民工子女家长文化程度低,职业多为工人,工作强度大,大多无瑕顾及对子女的教育 30-32 4.1.3 生活环境较差,包括物质环境和学习氛围环境,都不能很好的满足农民工子女学习需要 32 4.1.4 农民工家庭家长对子女成长的负面作用很多,影响了孩子的成长 32-33 4.2 农民工子女自身状况调查 33-36 4.2.1 对学习得过且过,不主动追求 33-34 4.2.2 不满意现在的生活状况,羡慕本地孩子 34-35 4.2.3 生活在上海,却与上海格格不入 35 4.2.4 普遍存在一定心理障碍 35-36第5章农民工子女义务教育存在的问题和原因分析 36-46 5.1 存在的问题 36-39 5.1.1 教育不公平问题突出 36 5.1.2 流入地政府投入不够 36-37 5.1.3 公办学校接收农民工子女学生入学的态度消极 37 5.1.4 政府对农民工子女学校发展的扶持力度不够 37-38 5.1.5 进城农民工家庭不能为其子女提供良好学习条件 38 5.1.6 进城农民工子女学生学习状况普遍较差且伴有心理障碍 38-39 5.2 原因分析 39-46 5.2.1 不合理的户籍制度及城乡二元结构体制是根本原因 39-40 5.2.2 教育财政制度存在缺陷 40-41 5.2.3 教育政策的全国性、地方性博弈 41 5.2.4 缺乏专门的进城农民工子女教育管理机构 41-42 5.2.5 相关教育管理部门不能有效实施政策 42-44 5.2.6 农民工家庭资本处于弱势状态 44-46第6章进城农民工子女义务教育问题的对策 46-58 6.1 加快户籍制度改革,打破城乡二元结构 46-47 6.2 47-50 6.2.1 加大对流入地政府落实国家有关法律和政策的监督,严格执法,建立并实行问责制 47-48 6.2.2 改革义务教育财政投入机制,建立合理的义务教育经费保障制度 48-49 6.2.3 借鉴西方国家经验,尝试推行"义务教育券"制度 49-50 6.3 转变流入地政府观念和职能 50-53 6.3.1 转变对进城农民工子女义务教育的"纯投入、不产出"观念,充分认识改善农民工子女义务教育的必要性和重要性 50-51 6.3.2 转变对进城农民工子女义务教育的"被动"负责态度,主动承担责任 51-52 6.3.3 转变流入地政府执行政策的简单方式,不断丰富政策实施手段 52-53 6.4 改革进城农民工子女义务教育管理方法 53-58 6.4.1 加大政府投入,改善流入地义务教育办学条件 53 6.4.2 创造有利于民办学校发展的环境,扶持农民工子女学校,加强管理 53-58参考文献 58-60附录 60-68致谢 68

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