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面向白洋淀流域治理的农村环境政策研究

作　者: 陈龙珠
导　师: 王军
学　校: 河北农业大学
专　业: 农业推广
关键词: 白洋淀流域农村环境政策流域治理费补共治
分类号: X321
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

随着农村环境问题日渐突出,生态脆弱的流域农村环境治理更应重视,而政策手段是在各种治理手段中强有力的手段。由于目前农村环境产权的模糊和非市场化,而农村环保机构不健全,环境保护职责模糊以及各级政府的环境政策体系缺失,导致“有利争着管,无利都不管”的尴尬局面。又由于城乡环境问题的差异性,现行在城市有效的环境政策在农村往往失效,而流域内农村环境污染叠加在脆弱的生态系统上,加大了综合治理的难度。农村环境污染的加剧与农村环境政策的制定滞后,配套政策不足,功能缺失、执行低效,使不断持续恶化的农村环境污染的现实满足不了政府对农村综合整治改善环境质量的迫切需求。因此,迫切需要构建并创新现有农村环境政策体系。2009年国家开始实行“以奖促治,以奖代补”的农村环境政策以加快解决突出的农村环境问题,但是对于面临干淀威胁、承载力很低、生态很脆弱的白洋淀流域的农村环境污染治理,不但需要采用刚性政策的管理手段与技术手段、工程手段和道德规制相配合,而且需要农民参与下的激励与约束并用,才能适用于白洋淀流域农村环境的综合整治,才能推动农村环境治理政策手段创新并提高政策效能。全文内容分为八部分,首先分析了白洋淀流域农村环境污染的特点,提出面向流域治理的农村环境环境政策手段的必要性;然后依据环境经济学原理和农村公共政策学原理,设计出面向白洋淀流域的环境经济学政策,提出了由政府、农民和第三方合作的征费与奖补共治的“费补共治型”农村环境政策制定思路,提出了“收费要适度,奖励要充分”的原则,并进行了奖补的经济学均衡分析,设计了面向流域治理的农村环境政策综合评价指标体系,并在政策调研的基础上,采用综合指数法进行了政策综合评价,对不同类型村庄进行了政策对比分析,最后提出实施面向流域农村环境治理的“费补共治型”农村环境政策的保障措施。本文的创新点一是提出面向流域的农村环境“费补共治”,即适度收费与奖补相结合的政府主导与社会共同治理的农村环境保护政策手段。该手段将环境政策手段的管制型与诱导型相结合,将政策的激励与约束作用相结合,政府主导与农民参与相结合,有利于农村环境政策的有效实施;二是提出了农村环境政策评价的指标体系和政策评价方法并对白洋淀不同类型村庄进行了评价,有利于构建适合白洋淀流域农村环境治理的长效机制。本文采用规范分析和实证研究相结合,运用文献调查方法对现有国内外面向流域治理农村的环境政策进行梳理;运用社会经济调研方法进行了白洋淀环境政策的实地调查;在政策指标设计的基础上利用综合指数法进行了政策评价。本研究强调了地方政府在贯彻国家农村环境政策的同时应因地制宜地重视对地方性差异化复杂性的配套政策的制定;在加强农村环境政策、流域治理政策与农村公共政策相结合方面以及对完善白洋淀流域政策体系和政策手段方面具有重要意义。但是因为政策制定的程序以及政策的时滞性以及调查的局限性使面向流域的农村环境政策研究仍有待进一步完善。

全文目录

摘要  4-6
Abstract  6-10
1 引言  10-16
  1.1 研究背景、研究意义  10-11
    1.1.1 研究背景  10
    1.1.2 研究意义  10-11
  1.2 国内外研究现状  11-13
    1.2.1 国外研究现状  11
    1.2.2 国内研究现状  11-13
  1.3 主要研究内容  13-14
  1.4 研究方法、技术路线  14-16
    1.4.1 主要研究方法  14-15
    1.4.2 技术路线  15-16
2 白洋淀流域农村环境污染现状及特点  16-17
  2.1 生活污染成为流域主要污染物来源  16
  2.2 淀内水质仍未达到功能区要求  16
  2.3 农村面源污染加剧流域污染压力  16-17
3 面向流域治理的农村环境政策手段的理论依据  17-21
  3.1 环境经济学理论  17-18
    3.1.1 外部效应  17
    3.1.2 环境经济政策手段  17-18
  3.2 环境政策分析理论  18
    3.2.1 环境政策的概念与内容  18
    3.2.2 环境政策评价  18
  3.3 财政学理论  18-19
    3.3.1 公共物品  18-19
    3.3.2 公共选择理论  19
  3.4 农村公共政策与分析  19-21
    3.4.1 公共政策分析  19-20
    3.4.2 公共政策制定  20
    3.4.3 公共政策执行  20
    3.4.4 公共政策效果评价分析  20-21
4 面向白洋淀流域治理的农村环境政策体系  21-27
  4.1 面向白洋淀流域治理的农村环境政策运行机制  21-23
    4.1.1 农村环境政策主体和客体  21-22
    4.1.2 农村环境政策手段运行机制  22-23
  4.2 面向白洋淀流域治理的农村环境政策内容  23-25
    4.2.1 农村环境技术政策  23
    4.2.2 农村环境经济政策  23-24
    4.2.3 农村环境社会政策  24
    4.2.4 农村环境行政政策  24-25
  4.3 面向白洋淀流域治理的农村环境政策过程  25-27
    4.3.1 农村环境政策的制定  25
    4.3.2 农村环境政策的执行  25-26
    4.3.3 农村环境政策的评价  26
    4.3.4 农村环境政策的监控  26
    4.3.5 农村环境政策的终结  26-27
5 白洋淀流域治理的农村环境环保政策现状分析  27-30
  5.1 面向白洋淀流域治理的农村环境政策调查  27
  5.2 面向白洋淀流域治理的农村环境政策问题  27-30
    5.2.1 出台政策的调研不足，决策有一定主观性  27-28
    5.2.2 政策实施边界不清，执行效果较差  28
    5.2.3 政策的客体不清晰，民众自救式维权  28
    5.2.4 政策与法规不协调，影响政策落实  28-29
    5.2.5 政策手段单一，淀区治理效果欠佳  29
    5.2.6 配套政策不足，适用性下降  29
    5.2.7 政策执行扭曲，政府管理失效  29-30
6 面向白洋淀流域治理的农村环境政策选择与分析  30-37
  6.1 面向白洋淀流域治理的农村环境政策选择  30-31
    6.1.1 管制型政策手段与分析  30
    6.1.2 引导性政策手段与分析  30-31
    6.1.3 社会型政策手段与分析  31
  6.2 白洋淀流域“费补共建型”农村环境政策内容  31-32
  6.3 白洋淀流域“费补共建型”的农村环境政策评估  32-33
  6.4 白洋淀流域“费补共治型”农村环境政策评估  33-37
7 白洋淀流域农村环境政策的保障措施  37-41
  7.1 构建参与治理制度强化农民环境主体意识  37
  7.2 完善现有政策体系注重政策协调  37-38
  7.3 建立第三方评价机制  38
  7.4 重整流域管理机构  38-39
  7.5 加强资金管理，提高“费补共治”财政效能  39-40
  7.6 落实工程，提高“费补共治”政策效能  40-41
8 简要结论  41-42
  8.1 本文的创新之处  41
  8.2 本文的不足之处  41-42
参考文献  42-44
在读期间发表论文  44-45
作者简介  45-46
致谢  46-47

面向白洋淀流域治理的农村环境政策研究

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