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闵行区街镇政府采购管理研究

作　者: 施梁
导　师: 魏陆
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 政府采购街镇政府管理模式政策建议
分类号: F812.45
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
下　载: 59次
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内容摘要

政府采购，是一国政府在市场经济条件下构建公共财政体系框架的基石，是完善和推进国家公共财政支出管理的重要政策工具。政府采购制度作为公共财政体系中的重要组成部分，是实现中国财政改革的重要手段，也是我国适应WTO政府采购协议规则的必然要求。十年前在我国，如果要问政府采购是什么含义，恐怕了解的人不会太多。自2003年1月1日《政府采购法》正式颁布实施后，政府采购的法律地位才得到明显提升。而今，我国政府采购管理工作经历了近十年的实施实践，并已基本形成了以中央、省市、区县、街镇四级为基本框架的政府采购管理格局。但是，国内对政府采购的理论研究仅始于二十世纪九十年代后期，而且大部分理论是对国外经验的借鉴和引进。研究的着力点主要放在政府采购的范围、方式、实际意义和法律研究上，研究成果大致可分属实用主义和规范主义两大类，很少有将两者有机结合起来的。所谓街镇政府采购管理，就是指我国基层街镇政府预算单位，由于其在采购规模和范围等方面达到了需进行集中采购的规定要求，故成立相应的集中采购机构或按照特定的采购管理模式，对本级政府行政机构所需的工程、货物和服务进行集中采购的管理。街镇政府作为纯粹意义上的基层政府，是财政管理体系中的末端，其政府采购制度能否有效实施，将成为完善整个政府采购体系的基础和关键。本文简要论述了政府采购的基本概念、原则和方式、政府采购与私人采购的区别等，分析了与政府采购管理密切相关的基础理论，包括委托代理理论、价格均衡理论和绩效理论等。通过对闵行区街镇政府采购管理的推进情况进行深入研究，主要分析了街镇政府采购工作中存在的问题，提出从外部因素、内部因素两方面着手，采取综合性的措施，不断提高政府采购的管理绩效。在此基础上，就如何构建区、镇上下两级联动的政府采购管理机制及街镇政府的采购管理模式进行了探讨，并对提升街镇政府采购管理工作提出了一系列有对应性的政策建议。在街镇层面实施政府采购制度是区级公共财政改革的重要组成部分，是深化财税体制改革的必然要求，也是落实“镇财区管、采购统办”的关键环节。因此，深入研究街镇政府采购的管理，建立和完善街镇政府采购制度体系，继而提高政府采购资金的综合利用水平，为街镇政府采购的有效性管理指明了方向。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-11
第一章绪论  11-24
  第一节选题背景和意义  11-17
    一、选题背景  11-14
    二、研究意义  14-17
  第二节国内外研究现状  17-23
    一、国外研究现状  17-19
    二、国内研究现状  19-22
    三、研究现状评价  22-23
  第三节研究思路和方法  23-24
    一、研究思路  23
    二、研究方法  23-24
第二章政府采购相关理论  24-34
  第一节政府采购的概念  24-27
    一、政府采购  24-25
    二、政府采购与私人采购之比较  25-26
    三、政府采购的原则  26-27
  第二节街镇政府采购的特点  27-29
    一、街镇政府的特点  27-28
    二、街镇政府采购的特点  28-29
  第三节政府采购基础管理理论  29-34
    一、委托代理理论  29-31
    二、价格均衡理论  31-32
    三、政府采购绩效理论  32-34
第三章闵行区街镇政府采购管理现状分析  34-55
  第一节街镇政府采购的发展历程  34-36
    一、区级集中采购管理体制的改革背景  34-35
    二、街镇政府采购管理体制的探索推进  35-36
  第二节街镇政府采购管理的现状  36-46
    一、机构设置情况  36
    二、制度建设情况  36-39
    三、政府采购的管理模式  39-40
    四、政府采购的范围  40-43
    五、政府采购的方式  43-45
    六、政府采购信息公开  45-46
  第三节街镇政府采购存在的问题  46-50
    一、机构设置不规范，管办不分  46-47
    二、依法采购意识淡薄，重管轻采现象突出  47
    三、政府采购范围狭窄，定额标准不统一  47-48
    四、采购方式不科学，采购行为不规范  48-49
    五、预算编制质量差，采购执行分散  49
    六、专业人员缺乏，技术培训落后  49-50
  第四节存在问题的成因分析  50-55
    一、管理制度不健全  50-51
    二、缺乏全面正确的理念  51-52
    三、监督机制不完善  52-53
    四、政府采购专业人才匮乏  53-55
第四章完善街镇政府采购管理的对策  55-61
  第一节相关制度措施的完善  55-58
    一、科学制定采购目录和限额标准  55-56
    二、编制并严格执行政府采购预算  56
    三、建立政府采购责任人制度  56
    四、统一纳入国库集中支付管理  56-57
    五、集中招标，分批供货  57
    六、合理缩短等标期  57-58
  第二节科技手段的运用  58-61
    一、推行政府采购电子集市  58-59
    二、搭建分级招标网络系统  59
    三、扩大政务平台资源共享  59-61
第五章结束语  61-62
参考文献  62-65
致谢  65-66
攻读学位期间发表的学术论文目录  66

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