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西部欠发达地区农村最低生活保障问题研究-以庆阳市为例

作　者: 李小凤
导　师: 张盈华
学　校: 西北大学
专　业: 公共管理
关键词: 西部欠发达地区 农村最低生活保障 动态化退出机制
分类号: F323.89
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要


作为一项建立仅有七年的社会政策——农村最低生活保障而言,学者的关注点在于更多地从城市移植的实施策略能否适应农村水土。而本文采用混合路径(量化研究方法——问卷调查为主,质性研究方法——半结构式访谈为辅)方法重点关注西北欠发达地区农村最低生活保障制度(农村低保)存在的问题以及提出研究对策,由于资金、能力限制,本研究选取具有代表性的甘肃省庆阳市为个案,在全市七县区发放问卷200份,回收200份,有效问卷196份,并访谈了庆阳市农村低保负责人、所抽样四个县农村低保负责人,6个乡镇民政工作负责人进行访谈,在此基础上提出本研究的成果。研究发现有三：一是农村低保制度执行存在问题；二是资金保障方面存在严重不足,尤其在西部欠发达地区；三是基层政府组织管理方面存在问题。基于问题,本研究从内外部两大方面提出对策：内部分析提出三项建议：一是经济方面要因地制宜准确认定低保对象,做好西部欠发达地区农村低保甄别工作,合理确定低保标准,适应欠发达地区低保发展,科学核定家庭收入,避免“错保”、“漏保”现象；二是制度方面完善农村低保法制建设,强化与其它扶贫政策衔接；三是理念方面增加农保主体参与意识,动员社会资源,引入社会工作与社会组织。外部分析提出三项建议：一是建立农村低保信息网络化服务；二是建立农村动态化退出机制。三是建立完善的农村低保基层专业队伍。

全文目录


摘要  3-4
Abstract  4-7
第一章 绪论  7-13
  1.1 研究背景  7-8
  1.2 研究意义  8-9
    1.2.1 理论意义  8
    1.2.2 现实意义  8-9
  1.3 研究综述  9-11
    1.3.1 国外研究现状  9-10
    1.3.2 国内研究现状  10-11
  1.4 研究思路和方法  11-13
    1.4.1 文献分析法  12
    1.4.2 问卷调查法  12
    1.4.3 访谈法  12-13
第二章 我国农村低保制度的理论概述  13-16
  2.1 农村最低生活保障制度的概念界定  13-14
    2.1.1 农村最低生活保障制度  13
    2.1.2 农村最低生活保障  13-14
  2.2 农村低保制度的理论依据  14-16
    2.2.1 弱势群体理论  14
    2.2.2 贫困恶性循环理论  14-15
    2.2.3 需求理论  15
    2.2.4 生命周期理论  15-16
第三章 西部欠发达地区农村低保制度的现状  16-19
  3.1 西北欠发达地区最低生活保障概况  16-17
    3.1.1 西北欠发达地区农村低保执行中问题  16
    3.1.2 西北欠发达地区农村低保受惠群体自身问题  16-17
  3.2 庆阳市农村最低生活保障制度实施情况  17-19
第四章 庆阳市农村低保政策实施中存在的问题及原因分析  19-29
  4.1 调查数据情况  19-21
    4.1.1 样本基本情况  19
    4.1.2 调查对象的年龄  19-20
    4.1.3 被调查低保户文化程度  20
    4.1.4 农村低保户家庭收入主要途径  20-21
    4.1.5 致贫原因分析  21
  4.2 政策运行中存在的问题  21-23
    4.2.1 “应保尽保”的难以实现  21-22
    4.2.2 农村低保家庭甄别困难  22-23
  4.3 资金保障方面——执行标准确定不科学,保障标准偏低  23-25
  4.4 组织管理方面——执行、管理、监督、评估水平较差  25-29
第五章 完善西部欠发达地区农村最低生活保障制度的建议  29-37
  5.1 低保制度内部运行方面的建议  30-33
    5.1.1 从经济因素的角度分析  30-31
    5.1.2 从政策执行因素的角度来分析  31-32
    5.1.3 从理念因素的角度分析  32-33
  5.2 低保制度运行的外部支撑方面的建议  33-37
    5.2.1 建立农村低保网络信息化服务  33-34
    5.2.2 建立农村低保动态退出机制  34-36
    5.2.3 建设农村低保基层队伍  36-37
第六章 结论  37-39
  6.1 本文的基本结论  37
  6.2 研究局限性与不足  37-39
参考文献  39-42
附件  42-47
致谢  47

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中图分类: > 经济 > 农业经济 > 中国农业经济 > 农业经济建设与发展 > 农村社会保障、福利事业
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