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在沪农民工随迁子女高中阶段入学问题研究

作　者: 袁娴
导　师: 樊博
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 农民工随迁子女教育公平
分类号: C913.5
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

30多年的改革开放不仅使上海成为外贸大市、经济大市，更成为流动人口大市，上海市是是流动人口高度集中的城市。根据2011年统计局的统计，上海的外来常住人口已达到了935.36万人，占常住总人口的四成。然而在流动人口的结构上，也和90年代初的结构发生了明显的变化。显然，外来农民工子女的义务教育问题越来越备受关注和亟待解决。在我国，实现教育的公平是实现我们国家整个社会公平的基本前提和范畴，实现每个个人接受教育的公平是构建社会主义和谐社会的重要基础。教育公平也是我们国家教育体制改革的基本出发点之一。20世纪80年代，我国在农村和城市地区几乎同步进行了经济制度的改革。农村的剩余劳动力便开始向城市尤其是沿海经济发达城市转移，且转移规模不断扩大，形成了所谓的“民工潮”。在民工潮里，逐步出现了一个新的迁移群体，即农民工的子女，且农民工随迁子女的这个规模在不断扩大。进城务工的农民工人员随迁子女教育情况受到广泛关注。现在所面临的主要问题是，所有接受进城务工人员随迁子女的学校如何实实在在地针对这些学生进行教育，使每一个学生都能够得到良好的发展，尽快地融入到新环境中快乐地学习和生活。但是，面对这些随父母迁入城市的孩子们的教育，确实还有许多问题需要研究。本文将教育管理的著作和社会科学理论相结合和上海的具体教育情况相结合，将教育公平的视角集中于一个城市，集中于农民工随迁子女一个特殊的群体，并提出相应的对策分析。主要以上海市F区的农民工随迁子女高中入学的发展现状着手，结合国内外的研究及实践情况，通过教育公平和资源最优理论的支撑，阐述如何在不增加内部矛盾、和谐稳定的前提下，实现开放随迁子女来沪就读初中以上教育的研究。本论文的难点主要有两方面：一是对于农民工随迁子女在流入地就读高中的教育政策研究相对比较少。二是由于今年中央关于做好农民工随迁子女教育问题的出台时间为2012年8月，所以没有以往的实例对于该政策的推广会产生何种影响进行准确分析，给本文的研究增加了难度。本文运用了文献法、归纳演绎法、统计分析法、比较研究法等方法对实施“外来农民工子女义务教育政策”进行研究。基于教育公平的理论和资源配置的理论，以“外来农民工子女义务教育”的现状为切入点，查找相关的材料和著作，分析了其基本情况，并以上海市为例，分析得出我国现行的户籍制度、财政部门在民工随迁子女教育上安排的经费不足、公立民办学校管理不足、民工子女流动性强使得补贴难以到位是重要的原因。农民工子女没有流入地城市的户籍是农民工子女在当地入学遇到困难的重要原因，而农民工的流动性和义务教育财政地方支付体制之间的矛盾则是根本原因。最后，本文提出了改革现有的户籍制度，为民工随迁子女义务教育清除制度障碍，要逐步改革乃至取消与户籍相联系的城乡分治的各种制度，剥离依附于户口的各种利益和功能。多方筹措资金的手段，通过明确各级政府的财政转移支付责任、强化各级政府教育投资公平理念来确保经费。废除教育法律规范中的歧视性条款并制定《反教育歧视法》等专门性保护法规。鼓励和大力扶持民办学校发展等方面加强对农民工随迁子女的教育保护问题。分阶段逐步放开对随迁子女高中阶段的入学。希望通过这次的研究，能够达到充分实现教育政策实施的目标，为上海市以及长江三角洲在农民工随迁子女的入学教育问题上提供可资借鉴的资料，为规范、促进外来农民工子女教育的发展创造良好的环境。

全文目录

摘要  4-7
ABSTRACT  7-13
第1章绪论  13-23
  1.1 研究背景  13-14
  1.2 研究的目的和意义  14-15
    1.2.1 研究的目的  14
    1.2.2 研究的意义  14-15
  1.3 国内外研究现状  15-20
    1.3.1 国外的研究现状  15-16
    1.3.2 国内的研究现状  16-20
  1.4 本文的重点和难点  20-21
    1.4.1 本文的研究思路  20
    1.4.2 本文的研究重点和研究难点  20-21
  1.5 研究方法和技术路线  21-23
    1.5.1 研究方法  21-22
    1.5.2 技术路线  22-23
第2章教育公平和教育资源优化理论基础  23-30
  2.1 教育公平理论  23-27
    2.1.1 关于受教育权利的平等  23-24
    2.1.2 关于教育机会平等  24-25
    2.1.3 教育结果的公平  25
    2.1.4 教育民主化与教育立法  25-26
    2.1.5 国家推行教育公平—普及教育  26
    2.1.6 教育公平的借鉴意义  26-27
  2.2 资源最优理论  27-30
    2.2.1 资源优化配置的概念  27-28
    2.2.2 教育资源配置  28
    2.2.3 我国教育资源配置的主要特点  28-30
第3章基于 F 区农民工随迁子女来沪就读高中情况实证研究  30-35
  3.1 F 区的基本情况  30
  3.2 调研的基本情况  30-31
  3.3 调查分析  31-32
  3.4 存在的主要问题  32-34
  3.5 解决措施  34-35
第4章国内外随迁子女高中阶段入学问题的发展状况研究  35-42
  4.1 国外教育均衡发展的重要借鉴意义  35-37
    4.1.1 美国的解决贫富分化和教育质量差异的工作  35-36
    4.1.2 英国改造薄弱学校的有效尝试  36-37
    4.1.3 芬兰不让一个孩子学习有困难的学校定位  37
  4.2 国内农民工随迁子女的入学现状  37-39
    4.2.1 “农民工随迁子女”的范围界定  37
    4.2.2 我国农民工随迁子女现状  37-38
    4.2.3 农民工随迁子女的义务教育政策  38-39
  4.3 上海市实施外来农民工子女教育政策的主要做法  39-42
    4.3.1 纳入教育科学“十一五”发展规划  39
    4.3.2 及时制订相关的地方性政策法规  39-40
    4.3.3 充分发挥公办学校的主导作用  40
    4.3.4 大力加强民办学校的扶持和管理  40
    4.3.5 对农民工随迁子女开放部分中等职业学校  40-42
第5章农民工随迁子女入学问题对策研究  42-49
  5.1 基于教育公平的农民工随迁子女问题的基本原因分析  42-43
  5.2 放松原户籍管理制度有利于农民工随迁子女的入学问题  43-44
  5.3 在资源配置上给予农民工随迁子女以支持  44-45
    5.3.1 针对农民工随迁子女的教育问题给予财政支持  44
    5.3.2 从法律法规方面完善对农民工子女的保障机制  44-45
  5.4 扶持民办学校发展完善农民工子女学校建设内容  45-47
    5.4.1 鼓励和扶持民办农民工教育的发展  45-46
    5.4.2 完善农民工子女学校建设内容  46-47
  5.5 对农民工随迁子女逐步开放初中以上学历教育  47-49
    5.5.1 逐步开放全部中等职业学校及部分对应高等院校  47-48
    5.5.2 以评分制度逐步开放本市部分高中学校  48-49
第6章总结和展望  49-52
  6.1 本文结论  49-50
  6.2 未来工作展望  50-52
参考文献  52-56
致谢  56-57
攻读学位期间发表的学术论文目录  57

在沪农民工随迁子女高中阶段入学问题研究

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