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基层维稳：组织机构与实际运作-基于某市Y街道的个案分析

作　者: 吴平
导　师: 尹利民
学　校: 南昌大学
专　业: 公共管理
关键词: 基层维稳组织机构制度运作街道
分类号: D631.43
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
下　载: 21次
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内容摘要

当前国内出于矛盾多发期,维稳成为官方和民间的热门话题,维稳工作在现行体制下,标准越来越高,且层层加码,作为城市最基层的行政单位街道,维稳工作面临巨大压力,其工作往往难以维继。基于此,本研究选取某市Y街道作为研究对象,通过对其组织结构与实际运作两个层面的分析,来揭示基层维稳所面临的问题,并以此来彰显在压力体制下,中国基层政权的运作逻辑。研究发现：中国基层维稳组织机构具有表面上的官僚制特性,即组织机构基本健全,具有完备的制度安排,但实际运作面临诸多问题,比如,调解经费不足,人员配备不足,权责不对称等等。这些问题的衍生与宏观的压力管制的行政管理体制有关,微观上与机构的职能配备与财政支持不足相连。因此,提高基层维稳组织的效用,不仅需要组织机构上的优化,而且还需要发挥基层调解组织的作用,提高基层组织的公共服务能力。

全文目录

摘要  3-4
ABSTRACT  4-5
目录  5-7
第1章导论  7-13
  1.1 研究背景与问题  7
  1.2 文献综述  7-9
  1.3 基本概念的界定  9-10
  1.4 主要内容和创新之处  10-11
  1.5 研究方法和分析框架  11-13
第2章基层维稳的组织机构：以Y街道为例  13-18
  2.1 Y街道的基本概况  13
  2.2 基层的维稳组织机构  13-18
    2.2.1 Y街道综治科(司法所)  13-14
    2.2.2 Y街道综治信访维稳中心  14-16
    2.2.3 基层调解组织  16
    2.2.4 基层维稳组织与上级职能部门的关系  16-18
第3章基层维稳组织机构的实际运作  18-37
  3.1 基层的维稳组织机构运作情况  18-23
  3.2 基层的维稳组织机构运作特点  23-37
    3.2.1 新时期基层维稳的走向  23-24
    3.2.2 重点时期的运动式维稳  24-26
    3.2.3 基层维稳的困境：有限权力，无限责任  26-28
    3.2.4 过于强化基层“属地管理”  28-30
    3.2.5 基层维稳手段单一或程序化  30-32
    3.2.6 重大项目缺乏与基层事前沟通  32-33
    3.2.7 调处纠纷动因重视程度不同动用资源不一  33-35
    3.2.8 基层维稳综治考核的异化  35-37
第4章基层维稳组织运作效率的提高之策  37-43
  4.1 当前之策  37-39
    4.1.1 加强信息员队伍建设，做好预警机制  37
    4.1.2 明确街道与上级职能部门之间事权  37-38
    4.1.3 重视对基层的资源投入  38-39
    4.1.4 坚持依法依规处理问题，不搞特殊对待  39
  4.2 长远之策  39-43
    4.2.1 提升对矛盾和冲突的接纳能力，研究其的背后原因  40
    4.2.2 维稳主体的多元化  40-41
    4.2.3 强化基层民主治理，提高民众参与和监督维稳工作  41
    4.2.4 加强依法治国，树立司法机关权威  41-43
致谢  43-44
参考文献  44-46

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