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PPP模式下农地整理项目效率提升的机理研究

作　者: 钱圣
导　师: 杨钢桥; 汪文雄
学　校: 华中农业大学
专　业: 土地资源管理
关键词: 农地整理项目 PPP模式核心利益相关者价值链效率
分类号: F323.211
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要

实行农地整理是保障国家粮食安全、统筹城乡发展、促进经济社会的全面可持续发展的重要举措。通过十来年的实践,农地整理项目效果明显。据国土部门统计,通过农地整理十一五期间全国补充耕地面积143.46万公顷,耕地总量基本保持动态平衡,农村基础设施条件也得到改善。但是目前农地整理项目仍存在很多问题,自上而下的项目模式容易忽略农户对项目的意见和诉求,政府部门单一的投资形式对项目实施和管理主体的激励机制不足,单一的政府部门项目管理形式对项目的监管不足,项目质量难以保证,建成后的项目难以发挥持久效益,项目的效率低下。因此PPP模式被逐渐引入到农地整理项目中来。本文立足于项目的角度来研究PPP模式下农地整理项目的效率提升问题,通过对各核心利益相关者有效参与行为的不同来判别PPP模式下的农地整理项目相比传统模式下的农地整理项目要更有效率。通过分析研究得到了以下主要结论：(1)PPP模式下农地整理项目通过投资企业的参与,采取和农户及村委会联合申报项目的形式,扩大了农户参与项目的积极性和主动性,改变了传统模式下投资主体与受益主体相分离的现状,项目建设由被动变为主动,从根本上改变了农地整理工作的被动局面,项目建设效率得到很大提高。因此在今后的农地整理项目中应结合当地实际大力推广PPP模式,利用投资方的自身优势参与项目建设,提高农地整理项目的效率。(2)PPP模式下农地整理项目通过投资企业在农地整理后进行规模经营,实现农业产业化建设,项目区由传统的耕种模式转变为规模化、产业化和集约化的经营模式,促进了农业增效和农民增收,土地经济效益增加明显,保证了农地整理项目的投资效率。因此在今后农地整理项目中要实行规模经营、发展现代农业,保证投资获得回报的同时,加快当地经济发展,提高农民收入,实现城乡统筹发展。(3)农地整理项目的PPP模式相比传统模式存在着多个方面的价值增值。一方面,通过构建和分析PPP模式下农地整理项目的资金、政策、产品和服务以及技术知识等四条价值链,判别了PPP模式相比传统模式农地整理项目存在价值增加。另一方面,本文认为从PPP模式下农地整理项目价值链的四个关键价值任务—确定投资机会、项目规划设计、项目施工建设和项目运营管护来看,相对于传统模式而言,PPP模式农地整理项目更有优势,能更大程度地满足各核心利益相关者的价值需求,保障项目价值的实现,最终提高项目的效率(4)各核心利益相关者的参与行为对农地整理项目效率的影响程度不同。从PPP模式下农地整理项目前期阶段和实施阶段各核心利益相关者参与行为影响效率的路径系数可以看出,在PPP模式下农地整理项目前期阶段和实施阶段投资企业和村委会的参与行为对农地整理项目的效率影响最大,农户的参与行为次之。因此在今后的PPP模式下农地整理项目中,应充分发挥投资企业的资金、管理和技术等多方面的优势,丰富投资企业参与项目的方式和内容,通过相关法律法规明确投资企业参与项目的权利、责任和义务,从而实现项目的高效率。同时要着重发挥村委会在农地整理项目中的带头作用,积极做好农户的工作,处理好各核心利益相关者之间的关系和矛盾,做好项目质量的监督和管理,保障项目顺利实施,进而提高项目的效率。更要激发农户对项目各阶段的参与热情,充分考虑和尊重农户的意愿和需求,扩大农户参与PPP模式下农地整理项目的深度和广度,从而提高农地整理项目效率。(5)两种模式下项目各核心利益相关者的参与行为不同导致了农地整理项目的PPP模式与传统模式效率的不同。通过对两种模式下农地整理项目核心利益相关者的行为动因进行差异分析,明确了四大核心利益相关者(国土部门、投资企业、农户和村委会)在两种模式下的价值需求和利益目标,揭示了两种模式下农地整理项目效率的差异,从理论上论证了PPP模式下农地整理项目的效率高于传统模式。因此在今后的农地整理项目中应充分发挥各核心利益相关者的参与价值行为,合理划分其权责利,通过有效的资源配置、信息公开、畅通的利益诉求渠道,注重项目实施过程中的项目监督和管理,促使项目各利益相关者的满意度达到均衡,从而提升项目的效率。

全文目录

摘要  10-12
Abstract  12-15
1 绪论  15-28
  1.1 选题背景  15-17
    1.1.1 农地整理是国家解决当前人地矛盾的重要举措  15-16
    1.1.2 目前我国农地整理项目存在的不足  16-17
    1.1.3 公私合作是解决传统模式农地整理项目效率低下的重要途径  17
  1.2 研究目的与意义  17-18
    1.2.1 研究目的  17-18
    1.2.2 研究意义  18
  1.3 相关研究综述  18-24
    1.3.1 有关PPP模式的研究  18-21
    1.3.2 有关农地整理项目PPP模式的研究  21-23
    1.3.3 有关农地整理项目效率的研究  23-24
  1.4 论文结构、研究方法与技术路线  24-26
    1.4.1 论文结构  24-25
    1.4.2 研究方法  25-26
    1.4.3 技术路线  26
  1.5 可能的创新之处  26-28
2 理论基础  28-37
  2.1 公共产品理论  28-31
    2.1.1 公共产品内涵  28
    2.1.2 农村公共产品内涵及分类  28-29
    2.1.3 农村公共产品供给特征及功能  29-30
    2.1.4 公共产品理论在本文中的应用  30-31
  2.2 利益相关者理论  31-33
    2.2.1 利益相关者的定义  31-32
    2.2.2 利益相关者的分类  32
    2.2.3 利益相关者理论在本文中的应用  32-33
  2.3 价值链理论  33-35
    2.3.1 价值链的基本含义  33-34
    2.3.2 价值链的特点  34
    2.3.3 价值链理论在本文中的应用  34-35
  2.4 结构方程模型理论  35-37
    2.4.1 结构方程模型理论介绍  35-36
    2.4.2 结构方程模型理论在本文中的应用  36-37
3 PPP模式下农地整理项目效率界定  37-42
  3.1 PPP模式下农地整理项目界定  37-39
    3.1.1 农地整理项目PPP模式界定  37-38
    3.1.2 PPP模式下农地整理项目特征  38-39
  3.2 PPP模式下农地整理项目效率界定  39-42
    3.2.1 效率的基本内涵  39-40
    3.2.2 PPP模式下农地整理项目效率的内涵  40-42
4 基于价值增值的PPP模式下农地整理项目效率分析  42-55
  4.1 基于核心利益相关者的PPP模式农地整理项目价值链分析  42-48
    4.1.1 PPP模式下农地整理项目利益相关者的界定  42-44
    4.1.2 PPP模式下农地整理项目核心价值分析  44-45
    4.1.3 PPP模式下农地整理项目价值链的构建  45-48
  4.2 基于工作分解结构的PPP模式农地整理项目价值链分析  48-51
    4.2.1 PPP模式下农地整理项目工作分解结构的建立  48-49
    4.2.2 PPP模式下农地整理项目基本价值活动分析  49-50
    4.2.3 PPP模式下农地整理项目价值链的构建  50-51
  4.3 PPP模式下农地整理项目价值增值分析  51-55
    4.3.1 PPP模式下农地整理项目价值链关键任务价值分析  51-52
    4.3.2 PPP模式下农地整理项目价值增值的判断  52-55
5 PPP模式下农地整理项目效率影响因素分析  55-86
  5.1 PPP模式下农地整理项目效率指标的建立  55-57
    5.1.1 效率指标确定原则  55
    5.1.2 效率指标体系的确定  55-57
  5.2 变量选择与模型构建  57-64
    5.2.1 项目参与主体因素  57-59
    5.2.2 模型构建  59-63
    5.2.3 研究假设  63-64
  5.3 PPP模式下农地整理项目效率影响因素的实证分析  64-86
    5.3.1 问卷设计  64
    5.3.2 数据收集  64-65
    5.3.3 数据检验  65-70
    5.3.4 项目前期阶段分析  70-78
    5.3.5 项目实施阶段分析  78-86
6 PPP模式提升农地整理项目效率的机理分析  86-92
  6.1 PPP模式下农地整理项目核心利益相关者的行为动因分析  86-89
    6.1.1 国土部门的行为动因分析  86-87
    6.1.2 投资企业的行为动因分析  87
    6.1.3 农户的行为动因分析  87-88
    6.1.4 村委会的行为动因分析  88-89
  6.2 传统模式与PPP模式下农地整理项目核心利益相关者行为动因差异分析  89-92
    6.2.1 国土部门的行为动因差异分析  89
    6.2.2 投资企业的行为动因差异分析  89-90
    6.2.3 农户的行为动因差异分析  90-91
    6.2.4 村委会的行为动因差异分析  91-92
7 研究结论与讨论  92-94
  7.1 研究结论与政策建议  92-93
  7.2 讨论  93-94
参考文献  94-99
附录：调查问卷  99-105
攻读硕士学位期间发表的论文成果  105-106
致谢  106

PPP模式下农地整理项目效率提升的机理研究

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