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我国食品安全危机管理

作　者: 唐琳琳
导　师: 刁天喜
学　校: 中国人民解放军军事医学科学院
专　业: 军事预防医学
关键词: 管理食品食品安全危机管理
分类号: F203
类　型: 硕士论文
年　份: 2013年
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内容摘要

国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品是人们每日都不可缺少的，因而食品安全必定是社会最为关注的问题之一。近年来，国内媒体相继报道了大量食品安全事件，包括三鹿奶粉添加三聚氰胺、肯德基的苏丹红、雀巢奶粉的碘超标、哈根达斯的“黑作坊”事件等，均引起了社会各界的高度关注，由此引发了对我国食品安全管理机制大量的质疑和反思。其中牵涉到相关职能部门的长效监管职能、事态评估及应急反应能力、媒体监督与管控、事件责任追查、民众食品安全知识普及、与国际食品安全标准的衔接与沟通等多方面相互交叉的问题，且这些问题均须在短时间内以积极、高效、科学、负责任的方式体现出工作效果，这引发了我们对建立、完善我国食品安全危机管理体系的思考。本文的研究目的在于探讨如何提高我国食品安全危机管理能力。本文综合运用了文献调研法、分析归纳法、典型案例研究、专家咨询和现场调研等方法，以社会管理作为基础视角，从“食品安全”和“危机管理”两个概念为出发点，将管理学领域中的危机管理理念引入食品安全的长效管理和应急机制建设中。查找我国食品安全危机管理的不足，系统分析国内外食品安全危机管理的案例，总结其经验，针对我国食品安全危机管理方式中的问题提出对策建议，以进一步完善我国食品安全危机管理体系。本论文第一、二部分阐述相关概念，介绍管理学中的危机管理理论以及如何将这一理论应用到食品安全危机管理中。研究了目前我国食品安全危机管理的现状与问题，得出的主要结论包括：组织体系方面，我国已经形成从中央到地方各级的危机应对体系，但是分段监管的模式导致危机预防管理失效。工作机制建设方面，我国食品安全监测预警体系初步建成；独立的危机调查机制和食品召回体制尚未形成；风险交流越来越得到重视，但依然是薄弱环节。保障措施方面，法律法规逐步完善；从国家到地方，溯源体系建设普遍得到重视并取得了一定的成就；但我国现有食品安全标准及制定流程、食品安全检测技术都亟待加强；另外，虽然从中央到地方都制定了相应的危机应急预案，但其可操作性仍有待完善。第三部分对“三鹿奶粉事件”、“多宝鱼事件”和“瘦肉精事件”进行了回顾和分析，总结了上述食品安全危机事件应对中的经验和教训。其中“三鹿奶粉事件”暴露出政府监管缺位，监管机构分散、不协调，检验能力差和质量标准体系不健全的问题。“多宝鱼事件”的成功应对凸显了风险分析理念的重要作用，充分说明了食品安全评估必须坚持科学原则，风险管理决策要充分考虑社会和国情因素以及风险信息交流的渠道应统一，内容应通俗易懂。“瘦肉精事件”暴露出的主要问题包括食品行业“利益为先”；食品安全检测部门之间衔接不畅、检测标准不能适应目前形势、检测范围较窄、日常抽检流于形式；食品安全信息不对称；兽药使用管理不规范等问题。第四部分分析了美国的食品安全管理体系。美国的食品安全管理体系是建立在一套健全灵活的联邦和地方法律体系和食品行业依法生产安全食品的行业自律基础之上。联邦、州和地方相关部门相互配合，共同管理美国的食品安全。信息公开透明、全责明晰，注重基于风险的食品安全分析方法和预警系统建设，形成了完善的、高效的食品安全监测系统、有序的食源性疫情调查制度以及食品召回制度。面对食品安全领域不断出现的各种新的挑战，美国也对其食品安全监管体系做出重大变革国，包括重新修订了适用了七十多年的《联邦食品、药品、化妆品法》，颁布《美国食品和药品管理局食品安全现代化法》，并成立联邦食品安全工作组作为联邦政府食品安全行动的中心协调机制，由总统直接负责。第五部分回顾分析了“美国毒菠菜事件”、“美国沙门氏菌污染花生酱事件”和“多州田纳西沙门菌感染爆发事件”。“美国毒菠菜事件”中，美国“统一管理、属地为主、分级响应”的应急预警机制为我们树立了良好的典范，同时为我们提供了降低食品安全风险及有效应对食品安全危机可供参考的策略选择，主要包括规范生产标准、鼓励地区营销机构签署营销协议、加强食品安全标准研究、完善可追溯系统、充分发挥媒体的积极作用。“美国沙门氏菌污染花生酱事件”处置则凸显了严格的食品召回制度和食品生产安全管理在食品安全危机管理中的重要作用。“多州田纳西沙门菌感染爆发事件”充分体现了PulseNet如何在美国食源性疫情的调查中发挥重要作用，因此成为近十年来美国最有效的食源性疫情监测网络。最后一部分提出了我国食品安全危机管理体系完善的对策。首先，在组织体系建设方面提出应增强食品安全协调机构的整体领导作用；扩大非政府组织在食品安全危机管理中的作用。第二，在食品安全危机管理机制建设方面，提出应建立多渠道的危机预警机制（包括实时监控国内外媒体、研究专业文献，对潜在的风险提前进行检测、利用预警系统对历史数据进行分析、找出风险变化规律、实现食品安全各管理部门间的预警信息共享、委托第三方承担检验工作、从国外限制中国进口食品清单中寻找风险来源、完善落实举报奖励制度）；提高执业人员技术、执法和道德水平；建立危机事后评估机制；切实发挥食品安全专家库的作用。最后，在保障措施建设方面，提出应加强食品安全危机的风险交流能力；建立“从农田到餐桌”全过程的全国统一的食品认证追溯体系；建立惩罚性赔偿制度严惩不法商家；完善问题食品召回程序及操作制度。

全文目录

中文摘要  5-7
Abstract  7-10
前言  10-14
第一部分食品安全危机管理的基本理论  14-21
  一、危机管理理论  14-15
    （一）危机的概念  14
    （二）危机的特征和分类  14
    （三）危机管理的涵义、原则和阶段  14-15
  二、食品安全风险分析理论  15
  三、食品安全危机管理理念  15-17
    （一）食品安全危机管理的内涵  16
    （二）食品安全危机管理的范围和内容  16-17
  四、食品安全危机管理范式  17-20
    （一）食品安全危机管理的原则  17-18
    （二）食品安全危机管理体系构建标准  18-20
  五、本部分小结  20-21
第二部分我国食品安全危机管理体系现状与问题分析  21-34
  一、我国食品安全危机管理的组织体系建设现状与问题分析  21-23
    （一）已经形成从国家到地方各级的危机应对体系  21-23
    （二）分段监管的模式导致危机预防管理失效  23
  二、我国食品安全危机管理的工作机制建设现状与问题分析  23-29
    （一）监测预警机制  23-28
    （二）食品安全危机调查机制  28
    （三）食品召回  28
    （四）食品安全危机应急报告和信息公布制度  28-29
  三、我国食品安全危机管理的保障措施建设现状与问题分析  29-33
    （一）法律法规日益完善  29-30
    （二）溯源技术仍是我国食品安全危机管理的技术障碍  30-31
    （三）食品安全标准仍要继续完善  31-32
    （四）食品检测技术亟待加强  32-33
    （五）应急预案的可操作性仍待研究  33
  四、本部分小结  33-34
第三部分我国典型食品安全危机案例分析  34-51
  一、我国食品安全事故特点与分类  34-36
  二、 “三鹿牌”婴幼儿奶粉事件分析  36-40
    （一）事件回顾  36-38
    （二）事件处理的主要经验  38-39
    （三）事件处理的主要教训  39-40
  三、多宝鱼事件分析  40-44
    （一）事件回顾  40-42
    （二）事件处理的主要经验  42-44
  四、瘦肉精事件分析  44-48
    （一）事件回顾  44-46
    （二）事件暴露的问题分析  46-47
    （三）事件处理的主要经验  47-48
  五、食品安全事故案例综合评述  48-51
第四部分美国食品安全危机管理体系建设经验  51-81
  一、美国食品安全危机管理体系组织体系  51-64
    （一）联邦食品安全工作组  52-62
    （二）联邦层面  62-64
    （三）州与地方层面  64
  二、管理机制  64-74
    （一）食源性疾病监测系统  64-68
    （二）食品安全危机调查  68-73
    （三）美国的食品召回制度  73-74
    （四）信息透明化、公开化和系统的责任机制  74
  三、保障措施  74-81
    （一）法律法规  74-75
    （二）风险分析和预防措施  75-78
    （三）《食品保护计划》  78-79
    （四）成立国家科学院食品安全管理特别研究小组  79-81
第五部分美国食品安全危机事件案例分析  81-87
  一、 2006 年美国“毒菠菜”事件分析  81-83
    （一）事件回顾  81
    （二）经验与启示  81-83
  二、美国沙门氏菌污染花生酱事件分析  83-85
    （一）事件回顾  83-84
    （二）经验与启示  84-85
  三、美国多州田纳西沙门菌感染爆发  85-86
    （一）事件回顾  85
    （二）经验与启示  85-86
  四、本部分的主要结论  86-87
第六部分完善我国食品安全危机管理体系的对策  87-93
  一、职责明确的组织体系  87
    （一）增强食品安全协调机构的整体领导作用  87
    （二）扩大非政府组织在食品安全危机管理中的作用  87
  二、高效合理的危机管理机制  87-91
    （一）建立多渠道的危机预警机制  87-89
    （二）完善问题食品召回程序及操作制度  89
    （三）加强食品安全危机的风险交流能力  89-91
  三、立体、全面的保障措施  91-93
    （一）建立“从农田到餐桌”全过程的全国统一的食品认证追溯体系  91
    （二）建立惩罚性赔偿制度，严惩不法商家  91
    （三）建立危机事后评估机制  91
    （四）提高执业人员技术、执法和道德水平  91-92
    （五）切实发挥食品安全专家库的作用  92-93
参考文献  93-96
综述  96-99
  参考文献  97-99
论著  99-103
致谢  103

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