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返乡农民工创业活动中的政府干预行为规范

作　者: 高雪升
导　师: 孟庆瑜
学　校: 河北大学
专　业: 法学
关键词: 农民工返乡创业制度监管权益维护政府干预
分类号: D922.29
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

农民工返乡创业活动的出现是我国市场经济活动不断变化的产物，返乡原因是受国际金融危机导致的国内出口市场与建筑建材市场大规模萎缩的冲击，在城乡经济水平差距持续加大，城市消费品市场物价上扬，居民生活成本不断升高的客观经济环境影响所致，回流闲置劳动力为生存需要必然寻求与自身、以及周边所存在的可利用生产要素的结合，谋求与市场经济发展的配套合作，借以满足自身生存发展的消费需要。这一系列的生产要素重组激活行为正是市场经济规律不断作用的结果，返乡农民工自主创业活动是我国市场经济活动应对金融危机影响自我调控的现实产物，二者之间具有明确的因果联系与共振效应。政府是制定和完善社会经济活动法规及贯彻落实各项具体政策的主导。因其自身在经济活动中的特殊作用以及发挥的主导力量，学界赋予了政府诸如:守夜人、看得见的手、裁判员、经纪人、万能之主等不同称谓。但不论政府在经济活动中扮演怎样的角色，我们都必须承认政府有能力、有力量对经济活动进行干预，这种干预可以是作为的，也可以是不作为的，可以是正面的，也可以是负面的。可以说政府干预是实现上述辐射作用的核心方法，在这里笔者所述“干预”一词是包含：介入、调节、协调、调控、管理、监管等多元含义的政府行为。受我国原有计划经济体制的影响，我国国家宏观调控的效能较之西方国家更为明显，调控的辐射范围更为广泛深入。同时受中国的人口国情影响，三农问题是不仅关乎民生的大事，更是触及国家经济安全稳定的战略性问题，因此国家对返乡农民工自主创业活动高度重视，要求政府下大力度进行扶植。但根据马克思矛盾原理的推演任何行为都具有两面性，强大的政府力量一方面可以使返乡农民工的创业活动一帆风顺，但也可能受官僚主义的影响使其带上无法摆脱的枷锁，甚至可能直接扼杀这些弱势的草根经济活动。因此，在返乡农民工创业活动中的政府触角必须给予法规及党的政策贯彻落实方面的支持与有序管理，才能合理配置，充分发挥政府宏观调控力量在我国市场经济发展过程中的良性作用。本文以笔者直接参与的河北省内返乡农民工自主创业的具体调研数据为依据，以政府干预行为的原则与方法为视角，结合相关法律、法规、政策规定，探讨研究解决上述问题需要政府制定和完善的具体法规及相关政策贯彻落实的具体方案。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-10
引言  10-11
第1章农民工返乡创业的起源  11-16
  1.1 金融危机是促使农民工返乡的直接原因  11-12
  1.2 城市生活成本提升是返乡农民工滞留农村的主要因素  12-13
  1.3 政府的积极引导是返乡农民工开展创业活动的动力与保障  13-16
第2章农民工返乡创业的基层情况调查  16-23
  2.1 论文参考数据库建设  16-17
    2.1.1 数据来源  16
    2.1.2 数据分析方法  16-17
  2.2 主要数据参数  17-20
  2.3 调研数据直接反应的表征性问题  20-23
第3章政府干预在返乡农民工创业活动中出现的问题  23-29
  3.1 地方政府存在政策歧视  23-24
  3.2 基层政府服务思想缺失  24-25
  3.3 政策贯彻落实不到位，农村创业融资环境较差  25-26
  3.4 地方政府为农民工返乡创业的税费减负不足  26
  3.5 基层政府监管缺位，产品质量硬件检测监管条件落后  26-27
  3.6 地方政府扶助创业活动的基础建设不足  27-29
第4章政府对农民工返乡创业活动进行干预的原则与方向  29-43
  4.1 政府干预农民工返乡创业活动应遵循的基本原则  29-33
    4.1.1 资源优化配置原则贯穿返乡农民工创业活动的始终  29
    4.1.2 政府适度干预原则是稳定发展返乡农民工创业活动的关键要素  29-30
    4.1.3 社会本位原则是减轻返乡农民工自主创业活动负担的指导标准  30
    4.1.4 经济民主原则是保障农民工自主创业活动权益的实践依据  30-31
    4.1.5 经济公平原则是维护返乡农民工创业活动获得实质公平的主要手段  31
    4.1.6 经济效益原则是促进返乡农民工创业活动发展的原始动力  31-32
    4.1.7 保障经济安全是国家推动返乡农民工创业活动维护国内市场稳定的重要目标  32-33
    4.1.8 实现可持续发展国家推动返乡农民工创业活动的根本要求  33
  4.2 政府干预力量应重点投入在宏观经济领域  33-36
    4.2.1 税收政策是政府维护返乡创业农民工权益的核心杠杆  33-34
    4.2.2 政府应下大力改善农村金融环境降低农民工返乡创业风险  34-36
  4.3 规范政府干预行为，建设服务型政府  36-38
    4.3.1 构建基层政府服务返乡农民工创业体系  36-37
    4.3.2 提升基层政府服务农民工返乡创业活动的职能  37-38
  4.4 加强政府经济干预行为监管，促进责任型政府建设  38-43
    4.4.1 建立地方财政支农返乡创业专项基金监管机制  38-39
    4.4.2 建立农民工返乡创业企业产品质量政府监管机制  39-41
    4.4.3 政府主导建设农村环境资源监控问责机制  41-43
结束语  43-44
参考文献  44-45
致谢  45

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