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我国政府采购法律问题研究-以基层政府采购为研究视角

作　者: 高吭
导　师: 孟庆瑜
学　校: 河北大学
专　业: 经济法学
关键词: 政府采购制度 基层政府采购 制度缺失 完善
分类号: D922.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2012年
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内容摘要


政府采购是国家满足公众需求的重要手段，在节约国家财政性资金、提升市场竞争意识、优化国内经济结构、促进资源合理配置方面具有积极意义。基层政府采购是我国政府采购的重要组成部分，是支撑我国政府采购总体运行的基石。经过十几年的发展，基层政府采购制度在我国经历了从无到有，从不健全到逐步健全的转变，许多基层政府采购管理机构在制度设计上实现了因时因地的自我创新，改变了对上级有关制度照搬硬抄的旧局面。基层政府采购制度已然成为我国基层政府采购行为合法、合理实施的捍卫者和我国总体政府采购制度网络体系的有力构建者，在我国政府采购制度发展的历史篇章里画下了绚丽的一笔。看到成绩的同时，我们还应当关注在基层政府采购中存在的亟需解决的突出问题，以求为我国政府采购的总体发展打破现有局限，谋得进一步提升的动力。基层政府采购“采”、“管”不分、采购资金账户管理混乱、采购代理机构职责混淆、相关工作人员素质较低等问题，已经成为制约我国基层政府采购获得更大发展的绊脚石。这些表面上看似仅在基层政府采购实际运行中出现的问题，其实是暴露出了我国整个政府采购制度体系中存在的缺陷。为了基层政府采购的健康、有序运行以及国家政府采购总体良好局面的保持，我们必须对上述问题逐一进行分析、解决。基于上述考虑，我国应在强化政府采购的全程监督，完善政府采购监督体制，夯实内部、外部监督力量；加强政府采购资金管理制度，在资金链条上截断不合理、不适当政府采购行为的发生可能；明确政府采购代理机构职责，划清政府采购代理机构代理权限边界；建立政府采购代理机构奖惩激励机制，敦促其恪尽职守；提高政府采购工作人员职业素质，严把选任、培训、考核三环节等方面做出制度改革。

全文目录


摘要  5-6
Abstract  6-10
引言  10-11
第1章 政府采购制度与基层政府采购理论初探  11-25
  1.1 政府采购的含义  11-12
  1.2 政府采购制度的一般理论问题  12-19
    1.2.1 政府采购制度的特征  13-15
    1.2.2 政府采购制度的发展演变  15-17
    1.2.3 政府采购制度的重要意义  17-19
  1.3 基层政府采购与基层政府采购制度  19-25
    1.3.1 基层政府采购的一般特征  19-21
    1.3.2 基层政府采购制度的含义和作用  21-22
    1.3.3 基层政府采购制度发展概况  22-23
    1.3.4 以基层政府采购为研究视角的必要性  23-25
第2章 我国政府采购监管制度的不足与完善  25-33
  2.1 基层政府采购在监管层面存在的现实问题  25-27
    2.1.1 部门设置“采”、“管”不分  25-26
    2.1.2 采购资金管理混乱  26-27
  2.2 我国政府采购在监管层面的制度缺陷  27-29
    2.2.1 政府采购监督机制效果差  27-28
    2.2.2 政府采购资金管理制度不明确  28-29
  2.3 我国政府采购监管制度的完善  29-33
    2.3.1 完善政府采购监督体制  29-32
    2.3.2 加强政府采购资金管理制度建设  32-33
第3章 我国政府采购代理制度的不足与完善  33-41
  3.1 基层政府采购在代理制度方面存在的现实问题  33-34
    3.1.1 政府采购代理机构责任推诿  33-34
    3.1.2 政府采购代理行为随意  34
  3.2 我国政府采购代理权义配置的制度缺陷  34-36
    3.2.1 政府采购代理权不明晰  34-35
    3.2.2 政府采购激励机制不全面  35-36
  3.3 我国政府采购代理制度的完善  36-41
    3.3.1 明确政府采购代理权限  36-38
    3.3.2 建立政府采购代理机构奖惩激励机制  38-41
第4章 我国政府采购人事制度的不足与完善  41-46
  4.1 基层政府采购工作人员素质待提高  41-42
  4.2 我国政府采购人事制度的缺失  42-43
  4.3 我国政府采购人事制度的完善  43-46
    4.3.1 健全选任制度  43-44
    4.3.2 强化培训制度  44-45
    4.3.3 严格考核制度  45-46
结语  46-47
参考文献  47-48
致谢  48-49
攻读学位期间取得的科研成果  49

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