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济南市失地农民社会保障现状及对策研究

作　者: 谭海丽
导　师: 臧秀玲
学　校: 山东大学
专　业: 公共管理
关键词: 社会保障失地农民城市化
分类号: C913.7
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

社会保障制度是一个国家或地区为改善和提高成员的物质和精神生活水平而提供的社会服务及其措施,是社会文明和进步的重要标志。伴随着工业化、城市化进程,农村集体土地被大量征用,大批农民成为失地农民。土地是农民的命根子,具有生产资料和生活保障的双重功能。农民失去土地后,既丧失了拥有土地所带来的社会保障权利,又无法享受与城市居民同等的社会保障权利,使得失地农民成为一个既有别于一般农民、又不同于城市居民的特殊的弱势群体。大多数失地农民生活水平下降,许多生活陷入困境。失地农民是中国最弱势、最缺乏保障、最特殊化的群体,已成为影响我国社会稳定的巨大的不稳定因素。尽快建立起对失地农民的社会保障体系,维护失地农民的切身利益,实行可持续生计,是各级政府的重要职责,也是农村城市化改革和构建和谐社会的应有之义。本文选取了济南市为重点研究对象,进行分析和解剖。城市化开发带来了济南市经济社会的巨大变化,全市综合实力增强,社会财富增加,公共服务水平大幅提升,居民生活由温饱而达到宽裕。在城市化过程中,济南市高度重视失地农民安置与保障方面的制度建设,逐步建立完善了养老保险、医疗保险和劳动力就业三方面的政策体系,实现了经济发展、农民富裕、社会稳定、文明程度提升的和谐发展。本文首先对我国城市化进程中失地农民社会保障政策的发展进行阐述；然后重点论述了本文的核心部分——济南市失地农民社会保障政策,将济南市失地农民社会保障政策的制定过程从养老保险、医疗保险和劳动力就业三方面进行了详细说明,既提到了政策制定过程中的闪光点,也涉及了其中的不足之处；最后明确提出城市化进程中,应以保护失地农民利益为政策目标,完善就业保障与社会保障,建立健全相关配套政策等相关完善失地农民社会保障政策的建议。

全文目录

摘要  10-11
Abstract  11-13
第1章绪论  13-19
  1.1 研究背景  13-14
  1.2 研究的目的与意义  14-15
  1.3 研究现状  15-17
  1.4 研究内容、思路和论文框架  17-18
  1.5 研究方法  18-19
第2章我国城市化进程中失地农民社会保障的现状  19-25
  2.1 我国城市化进程与失地农民的产生  19-21
    2.1.1 改革开放前城市化进程的曲折发展  19-20
    2.1.2 改革开放后城市化的快速发展与失地农民的产生  20-21
  2.2 我国失地农民社会保障制度的创新发展  21-25
    2.2.1 上海市的"镇保"制度  22-23
    2.2.2 广东省的全民社会保障  23
    2.2.3 西安的土地换保障  23
    2.2.4 成都市的"双办法"  23-24
    2.2.5 东省的失地农民"即征即保"  24-25
第3章济南市失地农民社会保障的发展及问题分析  25-33
  3.1 济南市失地农民社会保障的发展历程  25-28
    3.1.1 雏形阶段(1992年到1997年)  26
    3.1.2 探索阶段(1997年至2003年)  26-27
    3.1.3 关注与成熟阶段(2003年至今)  27-28
  3.2 济南市失地农民社会保障存在的问题  28-30
    3.2.1 保障项目单一和保障水平过低  28-29
    3.2.2 保障工作运行机制不健全  29
    3.2.3 社会保障资金不足  29-30
  3.3 济南市失地农民社会保障存在问题的原因分析  30-33
    3.3.1 对土地的多重功能考虑不够  30-31
    3.3.2 征地补偿制度欠公平  31
    3.3.3 政府缺乏自律行为  31-32
    3.3.4 城乡社会保障发展不平衡  32-33
第4章国外失地农民社会保障的实践与启示  33-38
  4.1 国外征地补偿制度介绍  33-36
    4.1.1 美国  33
    4.1.2 英国  33-34
    4.1.3 加拿大  34
    4.1.4 德国  34
    4.1.5 日本  34-35
    4.1.6 韩国  35-36
  4.2 国外失地农民社会保障的启示  36-38
    4.2.1 征地补偿公平合理  36-37
    4.2.2 重视失地农民的教育培训  37
    4.2.3 建立失地农民社会保障基金  37-38
第5章济南市失地农民社会保障体系的完善对策  38-51
  5.1 建立失地农民社会保障制度的基本目标  38-40
    5.1.1 统筹城乡发展  38-39
    5.1.2 统筹考虑环境约束与制度创新  39-40
    5.1.3 统筹考虑失地农民的当前保障与长远发展  40
  5.2 完善就业保障,解决失地农民的可持续生计  40-42
    5.2.1 可持续生计  40
    5.2.2 构建就业培训与保障制度平台,促进失地农民就业  40-42
    5.2.3 就业配套措施  42
  5.3 健全失地农民社会保障的框架  42-48
    5.3.1 有序完善失地农民养老保障制度  42-44
    5.3.2 逐步建立多层次医疗保障制度  44
    5.3.3 完善最低生活保障制度,做好"最后的安全网"  44-45
    5.3.4 拓宽失地农民社会保障基金筹资渠道  45-48
  5.4 加强相关配套保障措施  48-51
    5.4.1 确处理失地农民私权保护与发展的关系  48
    5.4.2 推进国家制度创新,完善法律法规  48
    5.4.3 对不同类型失地农民进行分类指导  48-49
    5.4.4 完善征地补偿安置政策,建立健全相关配套政策  49-51
结语  51-52
参考文献  52-54
致谢  54-55
学位论文评阅及答辩情况表  55

济南市失地农民社会保障现状及对策研究

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