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失地农民权益保障机制研究

作　者: 韩炳奎
导　师: 葛颜祥
学　校: 山东农业大学
专　业: 农业推广
关键词: 失地农民权利保障机制泰安高新区
分类号: F321.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

中国的农民所承载的历史之重可以说是其他任何一个国家所无法比拟的。就近现代而言,无论是新民主主义革命时期、社会主义革命时期、还是社会主义建设时期,中国的农民都为国家的发展做出了巨大的牺牲。改革开放以来,随着社会经济的高速发展,国家城市化进程加速,不少农民又一次贡献了其赖以生存的土地。而在我国,失地农民既不同于传统意义上的城镇居民,又不同于传统意义上的农村村民,大部分将成为“种田无地、上班无岗、社保无份”的“三无”群体。失地农民问题的核心问题其权益保障问题。近年来,我国二元经济结构、不合理的农地征收补偿制度等制度缺陷造成失地农民的权益严重失衡,其突出表现为:土地是农民赖以生存的最基本的生产资料,也是农民所享有的物质权利的最重要载体,土地一旦失去,附着于土地上的物质权利也随之消失,加之土地征收补偿过低、社会保障体系不健全,农民作为个人的基本权利--生存权就受到威胁,并导致其政治权利和其他社会权利无法得到保障。由此,失地农民权益失衡问题以及所引发的社会矛盾在现代社会日益凸显,农民维权重心已经从税费负担转到土地纠纷引发的农民失地又失业的矛盾中来。因此,对失地农民的权益流失和保障问题进行系统的研究,探讨如何构建完善的失地农民权益保障机制对于维护社会稳定和国家长治久安,具有特殊意义。本研究以山东省泰安市高新区的实际情况和做法为实例,通过座谈、走访、问卷调查,采用定量与定性分析法,运用经济学、法学基本理论,对构建失地农民权益保障机制提出自己的设想。文章共分为四大部分:第一部分是失地农民权益保护现状与成因探析。主要从失地农民权益失衡问题入手,讨论我国失地农民问题的表现及成因,突出我国现行失地农民的保障制度存在的缺陷;第二部分,失地农民权益保障的国内外实践与探索。通过对发达国家失地农民权益保障的基本做法及我国部分地区实行的保障模式介绍,提出对我国失地农民权益保障制度构建的启示;第三部分,失地农民保障机制的构建,讨论失地农民保障机制应该包含的内容,主要从三方面构建:土地产权制度、农地征收补偿制度和社会保障制度;第四部分,农民失业保障机制的运行,讨论保障机制运行中的力量支撑主要包括法律、政府、企业和社区合作组织,它们在失地农民保障机制运行过程中的责任和所起的作用。

全文目录

中文摘要  7-9
ABSTRACT  9-12
1 引言  12-22
  1.1 研究目的及意义  12-13
  1.2 国内外研究现状  13-19
    1.2.1 国外研究现状  13-15
    1.2.2 国内研究现状  15-19
  1.3 研究思路和方法  19-20
  1.4 拟解决的主要问题及分析框架  20-21
  1.5 主要创新与不足  21-22
2 失地农民权益失衡现状及成因分析  22-40
  2.1 失地农民权益失衡现状的概括分析  22-25
    2.1.1 农民“失地”等于“失权”  22-24
    2.1.2 农民“失地”等于“失利”  24
    2.1.3 农民“失地”等于“失业”  24-25
    2.1.4 农民失地等于失去最可靠的生活保障  25
  2.2 失地农民权益失衡现状的实证分析—以泰安高新区为例  25-33
    2.2.1 高新区失地农民的总量及构成  26-27
    2.2.2 失地农民权益补偿的现状  27-29
    2.2.3 失地农民安置情况  29-30
    2.2.4 失地农民的收入及生活状况  30-31
    2.2.5 失地农民其他权益情况  31-32
    2.2.6 失地农民存在的主要困难  32-33
  2.3 失地农民权益失衡原因探析  33-40
    2.3.1 城乡二元化结构体制是失地农民权益失衡的根本原因  33-34
    2.3.2 农村土地产权关系不清是失地农民权益失衡的基础性因素  34-36
    2.3.3 土地征收制度的内生缺陷是失地农民权益失衡的关键环节  36-38
    2.3.4 社会保障制度的先天不足是失地农民权益失衡的又一重要原因  38-40
3 失地农民权益保障国内外探索及实践  40-50
  3.1 失地农民权益保障的国外实践  40-45
    3.1.1 美国的失地农民权益保障  40-41
    3.1.2 日本的失地农民权益保障  41-42
    3.1.3 韩国的失地农民权益保障  42
    3.1.4 欧盟国家的失地农民权益保障—以德国、英国为例  42-44
    3.1.5 我国台湾地区实地农民权益保障  44-45
  3.2 国外实地农民权益保障对我国的启示  45-47
    3.1.1 健全的法律保障体制  45-46
    3.2.2 严格的征地程序  46
    3.2.3 注重保护农民的利益  46-47
    3.2.4 良好的就业模式  47
  3.3 失地农民社会保障的国内实践与探索  47-50
    3.3.1 农保模式  47-48
    3.3.2 城保模式  48
    3.3.3 镇保模式  48
    3.3.4 商保模式  48-49
    3.3.5 专门模式  49
    3.3.6 简要述评  49-50
4 失地农民权益保障机制的构建  50-62
  4.1 土地产权制度改革  50-53
    4.1.1 土地产权制度改革路径探析  50-51
    4.1.2 土地承包经营权物权化改造  51-53
  4.2 改革完善农村土地征收补偿制度  53-56
    4.2.1 树立宪政和法治理念，严格规范征收权限  53-54
    4.2.2 确立合理的征地补偿标准与补偿范围  54
    4.2.3 实现多样化的补偿、安置方式  54-55
    4.2.4 建立和规范土地征收程序  55-56
  4.3 改革户籍制度，突破二元经济结构，合理构建失地农民社会保障制度  56-62
    4.3.1 大力进行户籍制度的改革，打破城乡“二元化”结构  56-57
    4.3.2 建立失地农民最低生活保障制度  57
    4.3.3 改革和完善失地农民的医疗保障制度  57-58
    4.3.4 建立健全失地农民的养老保险制度  58-59
    4.3.5 形成失地农民劳动就业机制，保护失地农民的劳动权益  59-62
5 失地农民权益保障机制的运行  62-68
  5.1 法律先导  62-63
    5.1.1 加快农村法律体系的构建  62
    5.1.2 加大对失地农民法律援助的力度  62-63
  5.2 政府支撑  63-64
  5.3 企业自律  64-65
  5.4 村民自治组织搭桥  65-68
    5.4.1 对村民自治组织进行改造  65-66
    5.4.2 农民可以按照参与市场的需要，组织自己的合作社  66-68
6 结语  68-69
参考文献  69-73
致谢  73

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