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城市社区治理视野下的党建问题研究

作　者: 韩冰
导　师: 楚成亚
学　校: 山东大学
专　业: 公共管理
关键词: 城市社区社区党建基层党组织建设社区治理
分类号: D267
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的不断完善,单位制管理日趋瓦解,社区的作用随之凸显,承担了越来越多的原来由政府和企事业单位承担的社会管理和服务的职能。作为执政党的中国共产党必须顺应社会和时代的发展潮流,抓住社区这一有利阵地,探索和实践一条加强社区党建的特色之路。只有把社区党的建设放在一个重要的位置上抓牢抓实,才能不断巩固党的执政地位和群众基础,才能继续深化基层民主进程、密切党群干群关系,才能进一步增强基层党组织的凝聚力和战斗力。而我国正处于“和谐社区建设”的关键时期,更需要大力加强和改进社区党的建设来强化基层党组织在社区发展和建设中的领导核心作用。在我国,关于城市社区的研究起步较晚,理论研究更是相对薄弱,在这种的情形下,各地按照中央的部署进行了一些关于社区党建工作的探索与实践,但是距离满足当前社会发展的需要还有很大差距。因此,进行社区党建的研究具有较强的必要性和迫切性。本文以作者熟悉的社区为个案,通过对社区治理视角下党建问题的探讨,为推进和谐社区建设提供些许可供参考的建议。主要从五个部分展开,第一部分导论,主要是对本课题的研究对象、国内外研究现状、研究框架和内容、研究方法以及研究创新点进行阐述；第二部分从理论铺垫的角度,简单介绍社区治理及其多元主体,论述了党组织在社区治理中的地位和作用,说明巩固党的执政地位、发展市场经济、推进城市基层民主进程以及密切党群关系都需要加强社区党建；第三部分主要讨论新时期社区党建的实践探索,介绍了国内三种典型模式,包括行政主导型的上海模式、社区自治型的沈阳模式以及政府与社区合作治理型的江汉模式,介绍了济南市市中区舜玉路街道的实践作法,概括为组织管理科学化、党员教育多样化、为民服务志愿化、社区活动经常化、工作机制规范化的“五化”工作模式。第四部分也以舜玉路社区为例,用比较和列表分析的方法引出当前城市社区党建工作面临的困境,主要有党员数量激增、共建意识缺位、活动形式单一、人员素质不高、保障力度不够几个方面,并在分析总结中简单探讨了一下存在问题的原因。第五部分是本课题的落脚点,通过对以上几部分的分析和论述,提出作者个人以社区合作治理为导向的党建新理念,分别从更新观念、理顺关系、健全机制、创新途径入手,明确了党组织的功能定位,重点讨论了如何发挥社区居委会、社区服务站、社区单位、民间组织、社区居民的主体作用,以及如何从织密网络、强化教育、培育人才、增加投入等环节下功夫,提高和改善党组织自身建设,最终完成主导和推进“和谐社区”建设的目标。

全文目录

中文摘要  9-11
ABSTRACT  11-13
第一章导论  13-23
  1.1 研究背景  13-14
  1.2 研究对象  14-17
    1.2.1 社区  14-15
    1.2.2 社区党建  15-16
    1.2.3 社区党建的发展历程  16-17
  1.3 研究综述  17-21
    1.3.1 国外关于社区的研究  17-19
    1.3.2 国内关于社区党建的研究  19-21
  1.4 基本框架  21
  1.5 重点难点  21-23
第二章党组织在社区治理中的地位和作用  23-27
  2.1 社区治理及其多元主体  23-24
    2.1.1 社区治理  23-24
    2.1.2 社区治理的多元主体  24
  2.2 党组织在社区治理中的地位和作用  24-27
    2.2.1 巩固党的执政地位需要加强社区党建  24-25
    2.2.2 发展市场经济需要加强社区党建  25
    2.2.3 推进城市基层民主进程需要加强社区党建  25-26
    2.2.4 密切党群关系需要加强社区党建  26-27
第三章新时期社区党建的实践探索  27-33
  3.1 国内典型的社区党建实践  27-29
    3.1.1 上海模式——行政主导型  27
    3.1.2 沈阳模式——社区自治型  27-28
    3.1.3 江汉模式——政府与社区合作治理型  28-29
  3.2 舜玉路街道的实践做法  29-33
    3.2.1 组织管理科学化  29-30
    3.2.2 党员教育多样化  30
    3.2.3 为民服务志愿化  30-31
    3.2.4 社区活动经常化  31
    3.2.5 工作机制规范化  31-33
第四章当前城市社区党建面临的困境  33-44
  4.1 党员教育管理难度加大  33-36
  4.2 辖区单位共建未能形成合力  36-37
  4.3 活动形式单一缺乏吸引力  37-39
  4.4 党务工作者力量薄弱不能适应工作要求  39-41
  4.5 社区活动场所经费保障不足  41-44
第五章完善社区党建的对策思路  44-53
  5.1 明确党组织的功能定位  44-45
  5.2 发挥社区其他组织的主体作用  45-48
    5.2.1 引导和支持社区居委会依法自治  46
    5.2.2 督促和监督社区服务站履行公共服务职能  46
    5.2.3 协调和整合辖区单位党组织实现资源共享  46-47
    5.2.4 领导和凝聚社区新经济组织、新社会组织和民间组织  47-48
    5.2.5 培养和激发社区居民参与社区建设的积极性和主动性  48
  5.3 提高和改善党的自身建设  48-51
    5.3.1 健全完善社区党组织网络设置机制  48-49
    5.3.2 健全完善社区党员教育管理机制  49
    5.3.3 健全完善基层党务工作者队伍建设机制  49-50
    5.3.4 健全完善社区党建投入机制  50-51
    5.3.5 健全完善社区党建考评机制  51
  5.4 主导和推进"和谐社区"建设  51-53
结论  53-54
参考文献  54-58
致谢  58-59
附录  59

城市社区治理视野下的党建问题研究

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