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系统治理视阈下的村民自治研究

作　者: 程波
导　师: 刘焕明
学　校: 江南大学
专　业: 马克思主义基本原理
关键词: 科学发展观村民自治系统理论治理理论治理型村庄社会
分类号: D422.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

农村基层民主发展所能达到的高度取决于农村所处的国家宏观环境以及农村社会自身的政治、经济、文化、社会等具体条件,同时,农村村民自治的具体实践也是一个国家民主发展水平的直接体现,影响和制约着国家的民主化和现代化进程。农村的改革发展要靠国家的支持和引导,最根本的要靠农民自身通过一定的方式积极主动地谋求村庄的发展。而村民自治就是这样一种途径,它可以让农民主导农村的发展,全身心地投入到新农村的建设当中。本文从发展中国特色社会主义民主、扩大基层群众自治的目的出发,以马克思主义民主思想和科学发展观为指导,以系统理论和治理理论为分析框架,首先提出了对村民自治的新认识:村民自治是整体性的社会系统创新工程;村民自治是内生性的社会民主治理实践;村民自治是持续性的村庄社会整合重构。通过系统视角下的村民自治分析,将农村社会看作一个复杂的系统,将村民自治看作一项以村民为主体,以村庄社会为对象,以自治制度为基本依据,以参与协商为主要途径的系统治理工程。其次,本文选取无锡市滨湖区的三个村庄进行实地调研,由点到面地分析了当前农村村民自治的总体状况,系统研究了自治实践中存在的共性问题。同时,着眼于治理的内涵,本文从社会系统整合的角度梳理了建国以来我国农村村治体制的发展历程。从重构自主村庄社会的角度,尝试性地提出以构建治理型村庄社会作为村民自治的目标,并深入分析了治理型村庄社会的概念、特征及其重要意义。在分析现状、对比目标的基础上,总结出村民自治所存在的主要问题:一是治理的导向问题,主要表现为治理理念欠缺、治理内容片面。二是治理的环境问题,具体表现为国家的宏观环境问题和农村的微观环境问题。三是治理的主体问题,集中体现在主体的认定问题以及主体间关系问题。四是治理的社会基础问题,突出表现在社会认同度不高、公共社会薄弱。基于上述认识,本文认为必须综合考察农村的系统环境,深入分析村民自治的系统构成,全面把握村庄治理的现实问题,以系统治理为视角、以科学发展观为导向、以农村社会为基础,努力探索村民自治的创新完善之路、和谐村庄的民主治理之路、农村社会的科学发展之路。具体举措包括:着眼科学发展,立足三农实际,树立全新治理型导向;深化产权改革,完善财政制度,奠定治理型经济基础;理顺纵向关系,整合横向关系,塑造治理型权力体系;深化社会认同,搭建自治平台,建设治理型村庄社会;强化基础教育,增进政治教育,培育治理型村庄公民;完善国法国策,健全村规民约,构筑治理型制度保障。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-9
第一章绪论  9-15
  1.1 研究的背景和意义  9-10
    1.1.1 研究的背景  9
    1.1.2 研究的意义  9-10
  1.2 研究的思路与方法  10-11
    1.2.1 研究的思路  10
    1.2.2 研究的方法  10-11
  1.3 研究的基本内容  11
    1.3.1 研究的主要观点  11
    1.3.2 研究的重点和难点  11
  1.4 国内外研究现状述评  11-15
    1.4.1 国内研究现状述评  11-13
    1.4.2 国外研究现状述评  13-15
第二章村庄治理基本理论与村民自治再认识  15-21
  2.1 马克思主义民主思想与科学发展观  15-16
    2.1.1 马克思主义民主思想  15
    2.1.2 科学发展观与民主  15-16
  2.2 系统及系统理论  16-18
    2.2.1 一般系统理论  16-17
    2.2.2 社会系统理论  17
    2.2.3 系统管理理论  17-18
  2.3 治理与善治理论  18-19
    2.3.1 治理——实行广泛的社会自治  18
    2.3.2 善治——谋求更好的社会治理  18-19
  2.4 对村民自治的再认识  19-21
    2.4.1 村民自治是整体性的社会系统创新工程  19
    2.4.2 村民自治是内生性的社会民主治理实践  19-20
    2.4.3 村民自治是持续性的农村社会整合重构  20-21
第三章系统视角下的村民自治分析  21-25
  3.1 村民自治的系统概念  21
  3.2 村民自治的系统环境  21-23
    3.2.1 科学发展的新阶段  21-22
    3.2.2 民主建设的大环境  22
    3.2.3 新农村建设的大气候  22-23
  3.3 村民自治的系统要素  23-25
    3.3.1 自治主体：村民  23
    3.3.2 自治依据：制度  23-24
    3.3.3 自治对象：农村社会  24
    3.3.4 自治途径：主动参与和民主协商  24-25
第四章农村村治体制发展历程及现状分析  25-35
  4.1 新中国成立以来村治体制的发展历程  25-27
    4.1.1 以行政控制农村社会为特征的政治整合动荡期  25
    4.1.2 以经济统领农村社会为特征的经济整合发展期  25-26
    4.1.3 以重构自主农村社会为特征的社会整合过渡期  26-27
  4.2 村民自治的现状——以无锡市滨湖区为例  27-29
    4.2.1 调研的基本情况  27-28
    4.2.2 滨湖区村民自治的现状概述  28-29
  4.3 村民自治的目标：构建治理型村庄社会  29-30
    4.3.1 治理型村庄社会的界定  29-30
    4.3.2 治理型村庄社会的特征  30
    4.3.3 构建治理型村庄社会的意义  30
  4.4 构建治理型村庄面临的主要问题  30-35
    4.4.1 治理的导向理念淡薄片面  30-31
    4.4.2 治理的内外环境错综复杂  31-33
    4.4.3 治理的权力主体交叉混乱  33
    4.4.4 治理的社会基础薄弱欠缺  33-35
第五章村民自治的系统创新选择  35-44
  5.1 着眼科学发展，立足农村实际，树立全新治理型导向  35-36
    5.1.1 以科学发展观为指导  35
    5.1.2 以新农村建设为目标  35-36
  5.2 深化产权改革，完善财政制度，奠定治理型经济基础  36-37
    5.2.1 以产权改革促进经济自由  36-37
    5.2.2 以财政改革加强物质保障  37
  5.3 理顺纵向关系，整合横向关系，塑造治理型权力体系  37-38
    5.3.1 纵向实现国家与社会的互动整合  37-38
    5.3.2 横向明确治理主体间的分工协作  38
  5.4 深化社会认同，搭建自治平台，建设治理型村庄社会  38-40
    5.4.1 多元社会认同积聚自治精神资本  39
    5.4.2 广阔平台建设丰富自治实体依托  39-40
  5.5 强化基础教育，增进政治教育，培育治理型村庄公民  40-42
    5.5.1 基础教育夯实综合素质基础  40-41
    5.5.2 政治教育提升治理能力水平  41-42
  5.6 完善国法国策，健全村规民约，构筑治理型制度保障  42-44
    5.6.1 完善基本法律规章，规范村民依法自治  42-43
    5.6.2 健全村民自制规章，激发村民灵活自治  43-44
结语：村民自治的未来——明确方向与深化改革  44-45
致谢  45-46
参考文献  46-48
附录1：作者在攻读硕士学位期间发表的论文  48-49
附录2：农村村民自治状况调查问卷  49-52
附录3: 村干部访谈提纲  52

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