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授权明确性原则研究

作　者: 温明月
导　师: 王万华
学　校: 中国政法大学
专　业: 宪法学与行政法学
关键词: 授权明确法律保留实质要件程序要件违宪审查
分类号: D912.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2006年
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内容摘要

授权明确性原则是在二战以后随着各国对人权保障的空前重视而逐渐发展和成熟起来的一个重要法律原则。在许多行政法制发达国家取得了一般行政法原则地位,尤其在德国,授权明确性原则被承认具有宪法位阶的法律原则。该原则坚持了国会立法主导性与行政授权立法从属性的法治理念,要求授权法的制定者在行使授权时要积极地履行立法者职责,授权法要明确规定行政机关进行授权立法应遵循的权力边界。但这仅是授权明确性原则的一般理念,在不同社会背景下,该原则会呈现不同形态,鉴于此,本文运用历史和比较的研究方法,对授权明确性原则的概念、要件、理论依据及历史发展予以考察,以求对其进行系统分析和阐述,进而在我国宪政背景下,对宪法、立法法及其一些单行法律进行实证分析,试图构建我国授权明确性理论。本论文题目为《授权明确性原则研究—从行政授权立法角度》,全文共分七个部分。前言,笔者首先概括介绍了授权立法产生过程及其对传统宪政理念的影响,并进而提出行政授权立法出现虽然意味着法律对行政制约方式与程度的改变,但依法行政的法治原理却未曾改变的观点。其次,笔者简要分析了授权明确性原则提出的背景和基本理论。最后,针对我国立法体系中空白授权大量存在以及行政授权立法处于失控状态的现状,指明了本文的写作目的。第一章,授权明确性原则的界定。笔者首先从分析与授权明确性原则相对立的空白授权入手,阐述了空白授权概念与其产生的历史背景,并以德国和我国为例,揭示了空白授权现实危害性,从而得出在我国确立授权明确性原则的理论价值和现实意义。其次,对授权明确性原则的概念进行了界定和分析,指出授权明确性原则是围绕授权法中授权的目的、内容、范围及其授权立法程序几个要件展开的,该原则直接制约对象是国家立法机关,要求立法机关制定的授权法必须符合明确性原则,即授权法必须符合良法的标准。而这一原则的最终目的是为了防止行政机关滥用立法权,以行政授权立法代替国家立法机关的法律。第二章,授权明确性原则的构成要件。笔者根据构成要件在授权立法中所起作用的不同,将授权明确性原则的构成要件分为实质要件和程序要件。实质要件是授权法明确规定的直接影响到行政机关授权立法内容的要件,具体包括:授权内容、授权目的及其授权范围。程序要件是授权法明确规定的行政机关制定授权立法应当遵循的要件,具体包括:立法草案的公布、听取公众的意见、备案或批准、正式公布和期限。并在此基础上,对多国宪法或宪法性法律中有关授权明确性要件内容进行类型化分析。本文又进一步地系统阐述了实质要件与程序要件各

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前言  9-11
第一章授权明确性原则的界定  11-21
  一、授权明确性原则是相对于空白授权提出的  11-18
    （一）空白授权的概念及其危害性  11-13
    （二）空白授权对德国的危害  13-14
    （三）空白授权对我国的危害  14-18
  二、授权明确性原则的内涵  18-21
    （一）该原则直接制约对象是立法机关  19-20
    （二）该原则宗旨是防止行政机关滥用立法权  20-21
第二章授权明确性原则的构成要件  21-35
  一、授权明确性原则构成要件的含义  21-22
  二、授权明确性原则构成要件的具体内容  22-29
    （一）授权明确性原则实质要件  22-24
    （二）授权明确性原则程序要件  24-29
    （三）小结  29
  三、授权明确性原则构成要件的审查标准  29-31
    （一）可预见性标准  30
    （二）授权法意义明确标准  30-31
    （三）司法可审查标准  31
  四、授权明确性原则构成要件的审查模式与个案分析  31-35
    （一）审查模式  32
    （二）审查效力的个案分析  32-35
第三章授权明确性原则的理论依据  35-40
  一、民主理论  35-37
  二、权力分立理论  37-38
  三、法律保留理论  38-40
第四章德、美两国授权明确性原则之比较研究  40-54
  一、概说  40
  二、德、美两国授权明确性原则产生路径不同  40-46
    （一）德国授权明确性原则经历了从空白授权到严格授权的发展历程  40-42
    （二）美国授权明确性原则经历了从禁止授权到明确授权的发展过程  42-46
    （三）小结  46
  三、德、美两国授权明确性原则侧重要件有所不同  46-50
    （一）德国授权明确性原则注重实质要件的明确性规定  46-48
    （二）美国的授权明确性原则注重程序要件的规定  48-49
    （三）小结  49-50
  四、德、美两国授权明确性原则违宪审查方式不同  50-52
    （一）德国违宪审查是独立进行的  50
    （二）美国违宪审查的附带性  50-51
    （三）小结  51-52
  五、德、美两国授权明确性原则对我们的启示  52-54
第五章授权明确性原则在中国的确立与适用  54-66
  一、授权明确性原则在中国确立的宪政基础  54-58
    （一）人民主权原则的确立  54-56
    （二）法律保留原则的确立  56-58
  二、《立法法》中有关授权明确性原则规定的缺陷及其补正  58-62
    （一）《立法法》有关授权明确性原则规定存在的缺陷  58-60
    （二）对《立法法》中授权明确性原则规定缺陷的补正  60-62
  三、建立授权明确性原则保障机制  62-66
    （一）设立专门违宪审查机关  62-64
    （二）规定具体的违宪审查程序  64-66
结论  66-68
参考文献  68-72
后记  72

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