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云南集体林权制度改革问题研究

作　者: 胡国东
导　师: 赖晓榕
学　校: 昆明理工大学
专　业: 国民经济学
关键词: 云南省集体林产权制度改革
分类号: F326.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

集体林权制度改革是农村家庭联产承包责任制改革的延续和发展,是解决农民增收致富的有效途径,是发展林业乃至全省经济的必然要求。半个多世纪以来,为解放和发展林业生产力,云南省林权制度先后经历了分山到户、山林集体统一经营、林业“三定”、“四荒”出让等多次改革,但由于受种种因素制约,这些改革都不彻底,并没有取到预想的效果。为响应党中央、国务院的号召,发展林区经济,云南省委、省政府2004年出台了《中共云南省委省政府关于加快林业发展的决定》,并于2005年进行考察调研,2006年开始在9个县(市)开展深化集体林权制度改革试点,同步出台了《中共云南省委省政府关于深化集体林权制度改革的决定》,从2007年开始,集体林权制度改革在全省全面推开。截止目前,全省集体林权制度改革的主体改革任务基本完成,配套改革也在有条不紊的积极推进。本文以产权理论、制度变迁理论、公共经济治理理论、林权理论为理论研究基础,对云南集体林权制度改革历程进行阐述,具体分析了这次改革的意义、原则、目标、内容、措施及取得的成效。在此基础上,对阻碍云南集体林权制度改革顺利开展的林权抵押贷款问题、林业保险问题、林权流转问题、生态问题、采伐限额问题、政策稳定性问题等问题进行具体分析,并进一步揭示出产生这些问题的深层次原因。并对下一步开展林权改革进行合理设想,指出下一步推进集体林权制度改革可能还会遇到公平与效率、政府与林业经营主体的利益博弈、林业可持续经营、林权抵押贷款风险等多个问题,指出在改革过程中必须坚持公平优先、兼顾效率,合理界定、科学考评,加大监管、规范管理等原则,以保证这次改革最终取得理想的成绩。最后,就如何更好更快的开展云南集体林权制度改革工作提出具体的对策建议,以期为云南林业的快速发展提供科学的理论和实践依据。

全文目录

摘要  3-4
Abstract  4-8
第1章绪论  8-15
  1.1 研究背景和意义  8-10
    1.1.1 研究背景  8-9
    1.1.2 研究意义  9-10
  1.2 国内外研究现状  10-12
    1.2.1 国外研究现状  10-11
    1.2.2 国内研究现状  11-12
  1.3 论文研究思路与结构安排  12-13
    1.3.1 研究思路  12
    1.3.2 论文结构安排(见图1.1)  12-13
  1.4 创新点  13-15
第2章林权制度的理论基础  15-24
  2.1 产权理论  15-18
    2.1.1 产权的概念及内涵  15-16
    2.1.2 产权的特点  16
    2.1.3 产权的功能  16-17
    2.1.4 产权理论的基本观点  17
    2.1.5 产权制度  17-18
  2.2 制度变迁理论  18-19
    2.2.1 诺思的制度变迁理论  18-19
    2.2.2 制度变迁的分类  19
  2.3 公共经济治理理论  19-21
  2.4 林权理论  21-24
    2.4.1 林权概念  21
    2.4.2 林权的主客体  21-22
    2.4.3 林权的特点  22-24
第3章云南集体林权制度改革历程  24-37
  3.1 云南林权制度的历史变革  24-25
  3.2 云南集体林权制度改革的意义  25-27
  3.3 云南集体林权制度改革的原则和目标  27-29
    3.3.1 云南集体林权制度改革的原则  27-28
    3.3.2 云南集体林权制度改革的目标  28-29
  3.4 云南集体林权制度改革的内容  29-31
    3.4.1 主体改革  29
    3.4.2 配套改革  29-31
  3.5 云南集体林权制度改革的措施  31-32
  3.6 云南集体林权制度改革取得的成效  32-37
第4章云南集体林权制度改革存在问题及原因分析  37-59
  4.1 林权抵押贷款问题  37-42
  4.2 林业保险问题  42-46
  4.3 林权流转问题  46-50
  4.4 生态问题  50-53
    4.4.1 生态公益林的功能  50
    4.4.2 生态补偿机制不健全  50-51
    4.4.3 森林生态补偿问题的经济学分析  51-53
  4.5 采伐限额问题  53-56
    4.5.1 采伐限额制度不健全  53
    4.5.2 森林采伐限额管理制度的经济学分析  53-55
    4.5.3 森林采伐限额管理制度的福利分析  55-56
  4.6 历史遗留问题  56
  4.7 政策稳定性问题  56-57
  4.8 "俩头热,中间冷"问题  57-59
第5章下一步推进林权改革的设想  59-66
  5.1 下一步林权问题研究须解决的几个问题  59-64
    5.1.1 公平与效率  59-60
    5.1.2 政府与林业经营主体的利益博弈  60-61
    5.1.3 林业可持续经营问题  61-63
    5.1.4 林权改革绩效问题  63-64
    5.1.5 林权抵押贷款风险问题  64
  5.2 下一步推进集体林权制度改革的方向  64-66
第6章完善云南集体林权制度改革工作的对策建议  66-77
  6.1 创新林业融资体制  66-67
    6.1.1 优化贷款环境  66-67
    6.1.2 创新融资模式  67
    6.1.3 合理控制风险  67
  6.2 建立健全林业保险体系  67-69
  6.3 合理推进集体林权流转  69-71
    6.3.1 完善林权流转机制  69-70
    6.3.2 加强林权评估机构建设  70
    6.3.3 规范林权流转管理  70-71
  6.4 稳定维护生态环境安全  71-73
    6.4.1 积极推进生态公益林管护机制改革  71-72
    6.4.2 探索建立森林生态效益补偿机制  72-73
    6.4.3 加强资源保护  73
  6.5 改革森林采伐制度  73-74
    6.5.1 完善限额采伐管理制度  73-74
    6.5.2 加大监管力度  74
  6.6 妥善解决历史遗留问题  74-75
  6.7 加强林业社会化服务体系建设  75
  6.8 加强组织领导  75-76
  6.9 建立长期监管和保障机制  76-77
第7章结论  77-78
致谢  78-79
参考文献  79-82
附录  82-86

云南集体林权制度改革问题研究

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