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农区集体林权制度改革研究

作　者: 康晓瑜
导　师: 张维
学　校: 山东农业大学
专　业: 农业推广
关键词: 集体林业产权制度改革
分类号: F326.2
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

经济体制研究中最核心最重要的问题就是产权的问题。鉴于森林资源具有重要的生态和经济价值,其“公共物品性”及经济的“外部性”,决定了森林、林地、林木产权形式的特殊性。林权制度是否合理,关系到林业及其相关产业的发展,影响着集体林区社会经济的发展,制约着广大农民的林业生产活动以及收入,进而关系到中国林业的可持续发展能否实现这一问题。建国以来,高密农区的集体林区的权属经历了从个人到集体,又从集体到个人的过程,在不同的历史阶段进行了不同形式的林权改革。随着我国市场经济体制的建立与完善,现有集体林区的产权主体模糊,权责不清,收益不落实,政策不规范等问题日益显露出来。高密市对此也进行了以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的林权改革,已经取得显著成效。尽管如此,由于林权制度的复杂性,决定了林权制度改革是一项不断完善的过程。整篇文章围绕着高密市农区集体林权制度的完善以促进林业发展为线索,从对产权的基本理论知识入手,在综合评析国内外林权制度变迁相关理论研究的基础上,对高密林权制度变迁加以分析,研究林权制度演进的过程、动力以及发展趋势。通过对高密的集体林权制度改革方式、内容、效果以及存在问题进行深入的分析,以期建立现代集体林业产权制度,实现农区林业的粮食安全、生态安全、提供经济社会发展所需木材的历史使命。全文共5章,分为5部分,内容结构安排如下:第一部分主要阐述论文的研究背景、研究思路和技术路线、国内外研究现状以及本文逻辑分析框架和主要内容结构安排。第二部分进行了农区集体林业产权制度的理论研究。对产权理论、林业产权理论、农区集体林业产权理论进行了理论上的阐述,为本文的研究作了理论铺垫。第三部分进行了高密市林业发展状况的研究。通过高密林业发展现状以及林权制度历史沿革的描述,揭示林业产权制度对林业发展的关键影响作用,为高密集体林业产权制度的研究提供了现实基础。第四部分进行了高密集体林业产权制度改革的深化与实施状况研究。本部分是本文的重点。根据高密农区集体林权的改革目标与形式,分析了制度改革中存在的问题,为高密农区集体林地产权制度的进一步完善提供了基础。第五部分给出对高密农区集体林权制度改革的基本结论并提出了完善的政策性建议与对策。

全文目录

中文摘要  7-9
英文摘要  9-12
1. 引言  12-23
  1.1 选题背景  12
  1.2 研究的目的和意义  12-13
  1.3 国内外研究现状  13-21
    1.3.1 国外研究现状综述  13-18
    1.3.2 国内研究现状综述  18-21
  1.4 研究方法及技术路线  21-22
  1.5 论文的内容结构  22-23
  1.6 本文的创新之处与不足  23
    1.6.1 本文的创新之处  23
    1.6.2 本文不足之处  23
2 集体林权制度相关概念及理论  23-32
  2.1 产权理论概述  23-27
    2.1.1 产权的概念  23-25
    2.1.2 产权的类型  25-27
  2.2 林权制度及相关理论  27-30
    2.2.1 林权的概念与要素  27-28
    2.2.2 林权的种类  28-29
    2.2.3 林权制度概念  29-30
  2.3 集体林权的概念及界定  30-32
    2.3.1 集体林权的含义  30-31
    2.3.2 农区集体林权的界定  31-32
3 高密市林权制度的变迁  32-39
  3.1 高密市林业概况  32-36
    3.1.1 高密市森林资源分布情况  32-34
    3.1.2 高密市林木分布的特点  34-36
  3.2 高密市林权制度的历史沿革  36-39
    3.2.1 土改时期分林到户阶段(1949-1952 年)  37
    3.2.2 农业合作化时期的山林入社阶段(1953—1957 年)  37
    3.3.3 人民公社时期的山林集体所有、统一经营阶段(1958—1980 年)  37-38
    3.2.4 20 世纪80 年代初的林业“三定”阶段（1981—1992 年）  38
    3.2.5 林权的市场化阶段(1992 至今)  38-39
4 高密市集体林权制度深化改革的制度设计  39-50
  4.1 高密市农区集体林权改革的目标、范围和主要形式  40-44
    4.1.1 高密市农区集体林权改革的目标  40-41
    4.1.2 高密市农区集体林权改革的基本原则  41-43
    4.1.3 高密市农区集体林权改革的主要内容  43-44
  4.2 高密市集体林权制度深化改革的实施状况  44-46
    4.2.1 高密市集体林权制度深化改革的保障措施  44
    4.2.2 高密市集体林权制度深化改革的绩效  44-46
  4.3 生态防护林与“四旁”林权制度改革存在的问题  46-50
    4.3.1 生态防护林补偿制度不健全  46
    4.3.2 对生态防护林与“四旁”种植群众投资难  46-47
    4.3.3 小农经营，难以产业化  47
    4.3.4 产权不明晰，经营权没完全放活  47-48
    4.3.5 配套管理措施不全面  48-49
    4.3.6 改革过程中存在一些误区  49-50
5 对高密市农区集体林权制度的研究结论与政策性建议  50-63
  5.1 研究结论  50
  5.2 完善农区集体林权制度改革的建议  50-63
    5.2.1 明晰产权，放活经营权  50-52
    5.2.2 规范流转，保障收益  52-54
    5.2.3 科学合理划定生态林，建立生态效益补偿基金制度  54-56
    5.2.4 加强相关配套改革措施  56-63
      5.2.4.1 加强宣传，统一思想  56
      5.2.4.2 完善林业投融资体系  56-57
      5.2.4.3 转变政府职能，健全林业社会化服务体系  57-60
      5.2.4.4 建立保障经营者处置权的森林采伐制度  60
      5.2.4.5 进一步建立和完善林业政策  60-62
      5.2.4.6 加强监督管理  62-63
参考文献  63-66
致谢  66

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