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我国部门预算项目支出绩效评价问题研究

作　者: 蒋艳梨
导　师: 陈共荣
学　校: 湖南大学
专　业: MPAcc
关键词: 部门预算项目支出绩效评价指标体系计分方法
分类号: F812.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
下　载: 548次
引　用: 5次
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内容摘要

改造政府、追求政府治理绩效是西方国家新公共管理运动的重要内容。西方国家的新公共管理运动一方面提倡缩小政府规模、放松政府规制,另一方面也注重对政府部门的收支实行绩效评价与考核。随着我国公共财政管理制度的日益完善,加强部门预算支出特别是部门预算项目支出绩效评价工作对于完善部门预算制度、加强财政监督和提高政府治理绩效具有重要意义。从我国部分省市和中央部门开展的部门预算项目支出绩效评价试点工作来看,我国政府普遍存在预算单位绩效观念不强,预算编制粗放、项目库管理不规范的现象,同时,预算支出绩效评价的规章制度不健全,评价指标体系不完善,评价方法不科学等问题制约着我国项目支出绩效评价工作的顺利、有效开展。结合美国等西方国家项目支出绩效评价工作的经验,本文认为我国项目支出绩效评价制度改革应该从完善预算管理制度、加强项目库管理、完善绩效评价的相关法律法规入手,构建完善的基础制度框架。同时,构建完善的项目支出绩效评价组织体系和管理流程,可以确保项目支出绩效评价工作顺利、有序开展;制定合理的项目支出绩效评价指标体系是全面评价项目支出绩效水平的基础;完善的项目支出绩效评价标准则为衡量项目支出绩效水平提供了科学的标杆;而科学的项目支出绩效评价计分方法则在于将项目支出绩效评价所得到的信息进行有效处理,并得到可靠的绩效评价结果。本文构建了一个比较完整的、分层次性的部门预算项目支出绩效评价指标体系,探讨了科学、完善的项目支出绩效评价计分方法,并提出了我国部门预算项目支出绩效评价制度改革采取分步实施、循序渐进的整体思路,以期为我国完善部门预算制度、全面评价政府治理绩效提供有益的决策参考。

全文目录

摘要  5-6
Abstract  6-11
第1章绪论  11-17
  1.1 选题的背景与意义  11-12
    1.1.1 选题的背景  11
    1.1.2 选题的意义  11-12
  1.2 文献综述  12-15
    1.2.1 国外研究状况  12-14
    1.2.2 国内研究状况  14-15
  1.3 主要研究内容  15-16
  1.4 主要研究方法  16-17
第2章部门预算项目支出绩效评价的理论  17-23
  2.1 部门预算项目支出绩效评价的理论基础  17-20
    2.1.1 公共财政理论与现代预算理论  17-18
    2.1.2 新公共管理理论  18-19
    2.1.3 委托代理理论  19-20
  2.2 部门预算项目支出绩效评价的现实依据  20-23
    2.2.1 完善部门预算的内在要求  20-21
    2.2.2 加强财政监督的有效手段  21-22
    2.2.3 提高政府治理绩效的必经途径  22-23
第3章我国部门预算项目支出绩效评价现状及存在的问题  23-29
  3.1 我国部门预算支出绩效评价制度现状  23-26
    3.1.1 我国财政支出评价制度沿革  23-24
    3.1.2 我国部门预算项目支出绩效评价试点工作的基本情况  24-25
    3.1.3 我国目前部门预算项目支出绩效评价制度的主要特点  25-26
  3.2 我国部门预算项目支出绩效评价制度存在的主要问题  26-29
    3.2.1 预算单位绩效观念不强  26-27
    3.2.2 预算编制粗放，项目库管理不规范  27
    3.2.3 项目支出绩效评价相关规章制度不完善  27-28
    3.2.4 项目支出绩效评价指标体系不完善  28
    3.2.5 项目支出绩效评价方法不科学  28-29
第4章国外预算支出绩效评价制度借鉴  29-36
  4.1 国外预算支出评价的实践  29-33
    4.1.1 美国项目支出绩效评价制度  29-31
    4.1.2 澳大利亚项目支出绩效评价制度  31-33
  4.2 对我国的启示  33-36
    4.2.1 完善的法律法规是绩效评价工作的保障  33-34
    4.2.2 科学的预算管理与政府会计制度是绩效评价的有力支撑  34
    4.2.3 完善的绩效评价组织体系是绩效评价的先决条件  34
    4.2.4 制定科学的评价指标体系是绩效评价的重要内容  34
    4.2.5 科学的绩效评价方法是绩效评价关键环节  34-36
第5章我国部门预算项目支出绩效评价制度构建  36-51
  5.1 加强基础制度构建  36-38
    5.1.1 完善部门预算制度  36-37
    5.1.2 加强项目库管理  37
    5.1.3 完善绩效评价相关法律与法规  37-38
  5.2 完善项目支出绩效评价组织体系与管理流程  38-40
    5.2.1 项目支出绩效评价的组织体系  38-39
    5.2.2 项目支出绩效评价的管理流程  39-40
  5.3 健全项目支出绩效评价指标体系与评价标准  40-46
    5.3.1 项目支出绩效评价指标体系构建的总体思路  40-41
    5.3.2 项目支出绩效评价指标体系的分类  41-42
    5.3.3 项目支出绩效评价指标框架  42-45
    5.3.4 完善项目支出绩效评价标准  45-46
  5.4 制定科学的项目支出绩效评价计分方法  46-49
    5.4.1 项目支出绩效评价计分方法的基本思路  46-47
    5.4.2 项目支出绩效评价指标权重设置及计分模型  47-49
  5.5 改革的实施步骤  49-51
第6章案例分析：以郴州市冰糖橙产业项目支出绩效评价为例  51-57
  6.1 郴州市冰糖橙产业项目支出绩效评价基本情况  51-54
  6.2 对该项目绩效评价体系的改进  54-57
结论  57-59
参考文献  59-61
致谢  61

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