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检察机关参与环境诉讼的制度构建

作　者: 霍娟
导　师: 蒋新
学　校: 湘潭大学
专　业: 经济法学
关键词: 环境诉讼检察建议督促起诉支持起诉
分类号: D922.68
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

检察机关参与环境诉讼制度,是拓展检察权、保护环境公共利益、阻却环境违法行为的有效制度之一。随着环境问题的日益严峻,检察机关参与环境诉讼制度的建立不仅关系到环境公共利益、公民环境权益的保护,而且关系到检察制度的进一步完善。从我国目前的情况来看,现有的环境保护机制并不能起到有效的保护作用,破坏环境的事件屡有发生,建立一套系统完备的保护环境的体系成为一项重大课题。为此,人们试图通过建立环境诉讼制度的方式来对环境公共利益进行维护。但该制度的公益性与潜伏性使得其对于目前的国情而言,是一项根本性的革命运动。环境诉讼在行使过程中遇到理论基础缺失、公民个人或环保团体不适宜起诉、配套体制不完善、修改法律困难重重等问题,这时人民把目光投向了检察机关。尽管在学界,检察机关提起环境诉讼的呼声最高,但我们应当清醒的看到由于各种主客观因素影响,在中国现阶段建立由检察机关作为原告提起的环境诉讼制度的条件并不是完全成熟。我们认为应当充分利用检察机关参与环境诉讼的其他路径。在现阶段,应优先检察建议,辅以支持起诉和督促起诉的方式。即检察机关对案情清楚、权利义务关系明确的环境案件采取检察建议的方式,对无力起诉的原告采取支持起诉的方式,对不愿起诉的的原告采取督促起诉的方式。因此,加强检察机关督促、支持环境诉讼方式的研究变得极为必要和迫切。本文从环境诉讼的命名入手,明确环境诉讼的概念,并进一步分析其特征,在此基础上,对检察机关参与环境诉讼的概念、特征、意义进行分析,以求对环境诉讼进行全面、准确的把握。其次从我国目前环境状况被侵犯的情形和被救济程度两者之间的强烈对比,分析检察机关参与环境诉讼的必要性;从检察机关的地位、职权等多方面优势分析其参与环境诉讼的可行性。再次介绍检察机关参与环境诉讼的困境,以及从理论上、立法上、实践上三个方面对检察机关参与环境诉讼出现的障碍进行了阐述。最后对检察机关参与环境诉讼的路径进行比较分析,认为从目前的国情和法律现实出发,检察机关参与环境诉讼路径的最佳选择是优先适用检察建议,辅以督促起诉和支持起诉制度。同时从权利、条件、程序等具体层面对如何完善检察机关督促、支持环境诉讼制度进行了阐述。正是基于我国环境保护的这种现状,笔者以检察机关参与环境诉讼的制度构建作为选题,希望通过对检察机关参与环境诉讼适宜方式等内容的研究,对构建我国检察机关参与环境诉讼制度提出有益建议。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-9
第1章研究综述  9-14
  1.1 选题的背景  9-10
    1.1.1 选题的国际背景  9
    1.1.2 选题的国内背景  9-10
  1.2 选题的目的和意义  10
  1.3 国内外研究综述  10-12
    1.3.1 国外研究综述  10-11
    1.3.2 国内研究综述  11-12
  1.4 研究的主要内容  12-13
  1.5 研究的主要方法  13
  1.6 论文的创新之处和不足之处  13-14
第2章环境诉讼制度概说  14-19
  2.1 环境诉讼命名的由来  14
  2.2 环境诉讼概念的界定  14-15
  2.3 环境诉讼的原告资格界定  15-16
    2.3.1 环境诉讼原告资格的确定标准  15-16
    2.3.2 环境诉讼的原告类型  16
  2.4 检察机关参与环境诉讼  16-19
    2.4.1 检察机关参与环境诉讼概念与特征  16-17
    2.4.2 建立检察机关参与环境诉讼制度的重要意义  17-19
第3章检察机关参与环境诉讼的现状  19-29
  3.1 我国检察机关参与环境诉讼的必要性和可行性  19-24
    3.1.1 检察机关参与环境诉讼的必要性  19-21
    3.1.2 检察机关参与环境诉讼的可行性  21-24
  3.2 检察机关参与环境诉讼的困境  24-26
  3.3 检察机关参与环境诉讼出现困境的原因分析  26-29
    3.3.1 理论上的原因  26-27
    3.3.2 立法上的原因  27
    3.3.3 实践上的原因  27-29
第4章检察机关参与环境诉讼的适宜路径  29-35
  4.1 检察机关参与环境诉讼基本方式的比较分析  29-32
    4.1.1 采用抗诉的方式  29-30
    4.1.2 采用检察建议或调解等非讼方式  30
    4.1.3 采用提起诉讼的方式  30-31
    4.1.4 采用支持起诉的方式  31-32
    4.1.5 采用督促起诉的方式  32
  4.2 检察机关参与环境诉讼的适宜方式  32-35
    4.2.1 优先适用检察建议  32-33
    4.2.2 辅以督促起诉和支持起诉  33-35
第5章检察机关参与环境诉讼的制度构建  35-41
  5.1 检察机关在督促、支持环境诉讼过程中应坚持的原则  35-36
    5.1.1 客观公平原则  35
    5.1.2 最后救济原则  35-36
    5.1.3 公共利益原则  36
  5.2 检察机关在环境诉讼中支持起诉、督促起诉的法律地位  36-37
  5.3 检察机关在参与环境诉讼中享有的主要权利  37-38
    5.3.1 督促权  37
    5.3.2 调查权  37
    5.3.3 建议权  37-38
  5.4 检察机关参与环境诉讼的主要步骤  38-39
    5.4.1 督促起诉的步骤  38
    5.4.2 支持起诉的步骤  38-39
  5.5 一些特殊问题的规定  39-40
    5.5.1 诉讼费用的承担问题  39
    5.5.2 诉讼时效问题  39
    5.5.3 回避问题的规定  39-40
    5.5.4 管辖权问题  40
  5.6 配套机制  40-41
    5.6.1 机构设置  40
    5.6.2 检察体制  40-41
结语  41-42
参考文献  42-44
致谢  44-45
附录A 攻读硕士学位期间主要的研究成果  45

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