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廉租房保障体系中的政府责任研究

作　者: 杨斯绮
导　师: 魏陆
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 政府责任上海廉租房住房保障
分类号: F293.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

改革开放几十年,虽然中国的经济实力得到了飞速增长,但是很多城市居民的住房问题依然未能妥善解决。以上海地区为例,一个人口超千万的特大型城市,住房资源已经十分紧张,不断膨胀的外来人口又给城市住房带来了新的压力。近年来我国相继出现经济危机和通货膨胀,以及住房投资泡沫化,更是造成“有房无人住,有人无房住”的社会现象日趋严重。如今,住房问题已经成为无数上海常驻居民之生活重负。群租现象屡禁不止,从蜗居到蚁族、鼠族,上海中低收入群体住房问题正在呈现恶性循环的态势。政府的责任不仅在于发展经济,还要保障社会稳定与发展。有了社会稳定的大前提才能谈及社会发展。稳定社会的基础来自于社会低收入群体,他们是社会总人口群体金字塔结构中位于塔基的群体。让此类塔基群体安定生活的基础就是住房,更确切的说就是廉租房。但由于政府责任缺失,只注重发展经济,而忽略廉租房保障,使得低收入群体住房难问题愈加严重。所以,政府必须承担起保障中低收入家庭住房的职责。其次,政府在廉租房保障制度中承担着导向的作用,只有必要的政策护航,才可以真正实现“居者有其屋”的目标,可是,现今政府并没有把住房保障工作纳入地方政府政绩考核目标,资金投入没有硬性指标,土地划拨也没有强制性的规定,一切都具有随意性和不明确性,甚至为了GDP的增长而忽视了廉租房的建设。提供低成本的住房,解决民众最基本的安居需求,是政府不可推卸的责任。以政府主导建设的廉租房,具有社会福利和社会保障双重性质,对于解决上海中低收入居民的住房问题、控制非理性的房价具有重要的作用。本文所探讨的廉租房保障体系中的政府责任概念主要包括两个方面:一是政府必须承担对公民或社会应尽的职责,即积极维护社会民众的基本住房权,保障民众“居者有其屋”的最低生活需求。这就要求政府必须明确自身的角色和任务,改变过去一味追求GDP指标的执政理念,积极投入到保障民生的工作中去,集中资源推进廉租房保障制度的实施。二是政府对未能履行行政职责而必须承担的后果,也就是说在推进廉租房保障制度的过程中,政府行为必须接受社会各界的评价与监督,必须依靠外界的约束力加以规范。比如相应的法律体系和政府绩效评估体系等。本文以上海廉租房建设为例,分析政府责任的落实和缺失,并提出合理化建议,期望政府从建设和谐社会的大局出发,在廉租房的建设中能够担负起更多的责任。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-12
第一章绪论  12-20
  第一节研究目的和意义  12-14
    一、研究目的  12-13
    二、研究意义  13-14
  第二节研究综述  14-18
    一、国内研究现状  14-17
    二、国外的研究现状  17-18
  第三节研究思路与方法  18-19
    一、研究思路  18
    二、研究方法  18-19
  第四节本文的创新与不足  19-20
第二章廉租房保障体系政府责任理论分析  20-30
  第一节廉租房保障体系中政府责任的相关理论  20-22
    一、政府责任的概念及理论基础  20-21
    二、廉租住房保障体系中政府责任的内涵  21-22
  第二节廉租房体系的相关理论  22-25
    一、廉租房以及廉租房制度的相关概念  22-24
    二、廉租房的特点  24-25
  第三节住房保障体系的相关理论  25-30
    一、住房保障体系的含义  25-27
    二、住房保障体系的层次理论  27-30
第三章从上海廉租房保障体系分析政府责任问题  30-43
  第一节上海廉租房保障体系中政府责任的落实  30-35
    一、政府降低廉租房申请标准使受惠范围扩大  30-33
    二、政府对配租补贴力度逐步加大  33-34
    三、政府率先采用闲置公积金收储廉租房  34-35
  第二节上海廉租房保障体系政府责任的缺失及成因  35-43
    一、廉租房无利可图，政府重商品房而轻廉租房的建设  35-36
    二、资金过多投入大项目，政府缺乏对廉租房的金融扶持政策  36-38
    三、程序不够公开透明，政府对廉租房的分配未能体现公平原则  38-40
    四、建设廉租房热情时有时无，政府对廉租房政策摇摆不定  40-41
    五、政府责任缺失导致廉租房体系未能更有效的发挥作用  41-43
第四章国外廉租房保障体系中的政府责任借鉴  43-51
  第一节美国政府的住房保障政策与实践  43-45
    一、政府减免税收，鼓励私人机构积极参与  43-44
    二、政府促进融资渠道多元化  44
    三、政府为廉租房提供担保和补贴  44-45
    四、政府通过法律保障廉租房建设  45
  第二节新加坡政府的住房保障制度及实践  45-48
    一、政府建立起公共住房制度  46
    二、政府建立住房公积金制度  46-47
    三、政府对公有住宅实行分级补贴  47-48
    四、政府对廉租房的规划以人为本  48
    五、政府出台多种法律政策保障廉租房建设  48
  第三节国外廉租房保障体系中的政府责任借鉴  48-51
    一、以廉租住房建设开发为首要问题，使住房保障体系真正脚踏实地  48-49
    二、以有效的住房金融政策为后盾，为住房保障体系提供经济支持  49
    三、以完善的政府责任部门为根本，促进住房保障体系顺利发展  49
    四、注重保障性住房的合理规划，体现对弱势群体的人文关怀  49-50
    五、以健全的法律制度为基础，规范政府政策在房地产中的作用  50-51
第五章上海廉租房建设中政府应当担负更多的责任  51-58
  第一节政府应当从建立和谐社会高度看待廉租房建设  51-52
  第二节完善上海政府廉租住房保障体系的政策  52-56
    一、重点发展廉租房，转变住房建设的市场化发展导向  52
    二、优化金融和财政对政府廉租房的支持  52-53
    三、设立设定专门机构来组织运作，不断积极完善各级政府部门责任  53-55
     四、明确政府宏观导向，政府的宏观调控重点向弱势群体倾斜  55
    五、完善住房保障立法，规范政府责任的落实  55-56
  第三节发挥民间组织的辅助作用  56-57
    一、强化民间组织的监督作用  56
    二、发挥民间组织的宣传作用  56-57
  第四节结语  57-58
参考文献  58-60
致谢  60-61
攻读学位期间发表的学术论文目录  61-62
上海交通大学博士学位论文答辩决议书  62

廉租房保障体系中的政府责任研究

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