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镇级政府权力规范研究

作　者: 胡峰
导　师: 胡伟
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 强镇扩权中心镇权力运行
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

强镇扩权是指经济实力雄厚的中心镇被赋予经济社会管理的扩展权限,甚至是县(市)级经济社会管理权限,以解决经济强镇财权事权不对等和权限受束缚的问题,释放城市基层政府活力,促进城乡统筹发展和推进城市化进程的政府管理体制改革模式。这是当前我国乡镇一级政府管理体制改革的重要形式,不涉及行政区划层级的调整,但是赋予乡镇政府一定的经济社会管理权,推动了乡镇经济和社会的快速发展。浙江省早在20世纪90年代初就在全国范围内率先推行这一试点工作,这一工作的开展促进了乡镇经济的活跃和乡镇社会的发展。强镇扩权的积极效应逐步显示,与此同时,加强对权力扩大后的乡镇一级政府权力运作的规范力度成为与强镇扩权并行的政策选择。本文以浙江省绍兴市为研究对象,从政府间权力配置与制约的角度研究绍兴市强镇扩权后的中心镇权力运行的规范问题。绍兴市政府在实施强镇扩权后,针对之后规范权力运行采取了针对性的措施。本文分析了绍兴市强镇扩权取得的成效,阐述了绍兴市规范中心镇权力运行中仍然存在的问题,并运用权力制约和新公共管理的相关理论提出了有针对性的对策建议。绍兴市规范中心镇权力运行后提高了中心镇权力配置的科学性,降低了中心镇干部腐败风险,促进了中心镇经济社会发展。但是,在规范中心镇权力规范运行方面存在着规范中心镇权力运行目标不明确、中心镇权力运行法制化程度不高、基层行政人员的职业道德建设有待完善、权力运行过程中的公众参与不足、权力运行过程不够规范等问题。这些问题的存在为进一步规范中心镇权力运行指明了方向,中心镇权力运行要以提高行政效率、建立服务型政府为目标,合理界定政府权力边界、加强基层行政文化建设、提高基层行政部门人力资源管理水平、加强规范权力运行的法制化程度、鼓励规范权力运行过程中的公民参与与监督。本文在研究中主要采用的研究方法有文献研究法、比较分析法、调查研究法等,综合运用公共管理、政治学等学科的相关知识对绍兴市强镇扩权后中心镇权力运行规范问题进行研究。通过文献研究了解国内外权力运行规范的实践,特别是了解绍兴市政府的实际做法。通过比较分析,得出在绍兴市规范中心镇权力运行中存在的问题。通过调查研究,提出完善规范中心镇权力运行的对策措施。本文的创新点在于以权力制约和新公共管理理论为指导,从政府间权力配置和制约的角度进行研究,最终得出规范中心镇权力运行的制度和措施安排。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-11
第一章绪论  11-19
  第一节研究背景  11-12
  第二节研究意义  12-13
  第三节国内外研究综述  13-15
    一、国外研究综述  13-14
    二、国内研究综述  14-15
  第四节研究思路和研究方法  15-16
    一、研究思路  15
    二、研究方法  15-16
  第五节核心概念  16-19
    一、善治  16
    二、中心镇  16
    三、强镇扩权  16-17
    四、权力制约  17
    五、服务型政府  17-19
第二章政府规范权力运行的理论与模式  19-24
  第一节理论  19-21
    一、权力制约机制  19-20
    二、分权与去中心化  20-21
    三、治理主体的多元化  21
  第二节国内外规范权力运行的模式  21-24
    一、以权力规范权力运行  21-22
    二、以法律规范权力运行  22
    三、以道德规范权力运行  22-23
    四、以社会监督规范权力运行  23-24
第三章绍兴市规范中心镇权力运行的实践  24-31
  第一节绍兴市强镇扩权的背景及动因  24-25
    一、背景  24
    二、动因  24-25
  第二节绍兴市规范中心镇权力运行的动因及做法  25-31
    一、动因  25-26
    二、做法  26-31
第四章绍兴市规范中心镇权力运行中存在的问题  31-36
  第一节规范中心镇权力运行目标不明确  31-32
  第二节中心镇权力运行法治化程度不高  32-33
  第三节基层行政人员的职业道德建设有待完善  33
  第四节权力运行过程中的公众参与不足  33-34
  第五节权力运行过程不够规范  34-36
第五章绍兴市进一步规范中心镇权力运行的对策  36-46
  第一节规范中心镇权力运行的预期  36-38
    一、提高政府行政效率  36-37
    二、提高政府公共服务能力  37-38
  第二节规范中心镇权力运行的具体措施  38-46
    一、优化规范权力运行中的权力配置  38-40
    二、增强规范权力运行的内在动力  40-42
    三、加强规范权力运行的法治化程度  42-44
    四、鼓励规范权力运行过程中的公民参与与监督  44-46
第六章结论  46-49
参考文献  49-52
致谢  52-53
攻读学位期间发表的学术论文目录  53

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