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论电子政务环境下地方政府绩效评估的创新

作　者: 周沁
导　师: 徐建军
学　校: 中南大学
专　业: 行政管理
关键词: 地方政府绩效评估电子政务创新公众参与服务
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

随着时代的发展,我国市场经济体制改革在不断深入,社会在全面进步,对政府管理创新提出了更高要求。以公众需求为导向,提升行政绩效、强化服务职能、创新社会管理,成为这个时代政府改革的主旋律,而政府绩效评估正是政府管理创新的重要手段之一。由于公众的物质、精神生活与人类的社会生产力水平在不断提升,原本简洁、单一的行政模式已不复存在,逐渐转化为机构庞大、关系灵活、形势多变的多元化政府组织,陈旧的绩效评估体系已无法适应时代的需求,绩效评估体系亟待创新。同时,电子政务的兴起和推广迎合了地方政府绩效评估的创新要求,电子政务趋于高效、直面公众的优势为绩效评估创新提供了突破口和载体,将绩效评估体系置于先进的电子政务大环境下,必然会成为地方政府绩效评估创新发展的转折点和永恒主题。本文探索地方政府绩效评估和电子政务高端技术实践的历史进程,分别从体系架构和流程环节两个角度来分析现行地方政府绩效评估要实现科学化的障碍和差距。新兴事物的发展是一个不断探索、实践、积累、整合、进步的动态过程,因此,地方政府需要秉承评估主体多元化、评估指标科学化、评估工作绩效化、评估理念亲民化四化原则,从增强政府服务意识、制定规划统一标准、加强基础设施建设、突破资金技术瓶颈、理顺机构管理体制、提升公务人员素质六大方面来破解症结、优化创新,通过采取出台法规、完善政策,公众参与、政府倾听,丰富指标、客观考评,网络调研、系统操作,及时反馈、持续测定五项举措,以凸显“管理”、“民主”、“公正”、“科学”、“循环”的核心要素,实现电子政务环境下的地方政府绩效评估体系朝着网络化、信息化,现代化、知识化,动态化、灵活化,公众化、民主化的方向健康、可持续发展。因此,电子政务环境下地方政府绩效评估的改革创新既刻不容缓,亦有规可循。创新的成功实践将为保证评估的客观、公允,政府执政能力和服务水平的持续提升,服务型政府的创建提供有力支撑。

全文目录

摘要  3-4
ABSTRACT  4-7
目录  7-10
第一章引论  10-23
  1.1 选题依据  10-11
  1.2 相关概念  11-13
  1.3 文献综述  13-20
  1.4 研究方法  20-21
  1.5 创新之处  21-23
第二章需求解析  23-37
  2.1 必然趋势  23-24
    2.1.1 时代提出新的要求  23-24
    2.1.2 技术带来质的飞跃  24
  2.2 现实要求  24-37
    2.2.1 宏观探索国际接轨  25
    2.2.2 中观调研社会需求  25-35
    2.2.3 微观考察个案演绎  35-37
第三章现状研究  37-49
  3.1 探索实践的历史进程  37-42
    3.1.1 政府绩效评估的历史变迁与应用价值  37-39
    3.1.2 地方政府推行电子政务的领域与阶段  39-42
  3.2 体系架构的障碍列举  42-45
    3.2.1 规划运筹不科学,缺乏"管理主义"、"市场机制"的理论基础  42-43
    3.2.2 体系运行不顺畅,缺乏"立法立章"、"制度构建"的组织保障  43
    3.2.3 目标运用不贴切,缺乏"结果为本"、"权力下放"的运转模式  43-44
    3.2.4 流程运作不亲民,缺乏"顾客至上"、"公民参与"的责任意识  44-45
  3.3 流程环节的差距分析  45-49
    3.3.1 评估基础:法制不健全,导致政策约束性弱化  46
    3.3.2 评估主体:社会不介入,导致评价本质性弱化  46-47
    3.3.3 评估内容:指标不贴切,导致结论全面性弱化  47
    3.3.4 评估技术:工具不先进,导致数据稳定性弱化  47-48
    3.3.5 评估结果:反馈不合理,导致监管持续性弱化  48-49
第四章对策探讨  49-65
  4.1 创新导向  49-50
    4.1.1 推动绩效评估体系向网络化、信息化的方向发展  49
    4.1.2 推动绩效评估体系向现代化、知识化的方向发展  49-50
    4.1.3 推动绩效评估体系向动态化、灵活化的方向发展  50
    4.1.4 推动绩效评估体系向公众化、民主化的方向发展  50
  4.2 创新原则  50-51
    4.2.1 评估主体多元化  50
    4.2.2 评估指标科学化  50-51
    4.2.3 评估工作绩效化  51
    4.2.4 评估理念亲民化  51
  4.3 创新基础  51-56
    4.3.1 契合关系理论分析  52
    4.3.2 创新机理图示解析  52-56
  4.4 创新保障  56-61
    4.4.1 增强政府服务意识  57-58
    4.4.2 制定规划统一标准  58
    4.4.3 加强基础设施建设  58-59
    4.4.4 突破资金技术瓶颈  59-60
    4.4.5 理顺机构管理体制  60-61
    4.4.6 提升公务人员素质  61
  4.5 创新路径  61-65
    4.5.1 出台法规、完善政策——凸显"管理"特性  62
    4.5.2 公众参与、政府倾听——凸显"民主"特性  62-63
    4.5.3 丰富指标、客观考评——凸显"公正"特性  63
    4.5.4 网络调研、系统操作——凸显"科学"特性  63-64
    4.5.5 及时反馈、持续测定——凸显"循环"特性  64-65
结语  65-67
参考文献  67-73
附录  73-76
致谢  76-77
攻读学位期间主要的研究成果  77

论电子政务环境下地方政府绩效评估的创新

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