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构建农村社会养老保险政府责任的法律机制

作　者: 巫晓伟
导　师: 黄雪兰
学　校: 汕头大学
专　业: 行政管理
关键词: 农村老年人 养老保险 社会保障 政府责任
分类号: F842.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要


政府责任定位是否准确关系着农村社会养老保险制度能否顺利建立和运行,本文从这一角度出发选择了如何构建农村社会养老保险政府责任法律机制作为研究对象。文章对学者有关农村社会养老保险政府责任法律机制的观点进行系统的介绍和比较分析,在此基础上提出笔者的观点,从而奠定本文研究的理论基础。政府应当在农村社会养老保险制度的建立和运行过程中承担责任的原因可以从两个层面分析:从理论层面上来说,首先,生存权保障说,农村社会养老保险制度的建立和运行是保障农村老年人基本生活的需要;其次,社会公平保障说,政府建立农村社会养老保险制度是让农民享受社会主义经济建设成果的基本举措之一,有利于确保社会公平;再次,准公共产品说,农村社会养老保险制度是典型的准公共产品,政府在提供这一准公共产品过程中应当承担责任。从客观依据上来说,首先,农村土地保障能力削弱的客观要求,耕地面积急剧锐减、耕地耕种率降低都削弱了土地对农民生活的保障;其次,家庭养老保障功能弱化的客观要求,家庭结构的巨大变化,使得年轻夫妇的赡养率上升,农村老年人成为家庭的巨大负担。在理论基础上,通过对传统制度和新制度有关农村社会养老保险政府责任法律机制存在的问题进行比较分析,并对两种制度下三个不同地区制度运行的客观数据进行比较分析,得出构建农村社会养老保险政府责任法律机制的必要性;再借鉴域外相同制度的优点,最后提出构建农村社会养老保险政府责任法律机制的初步设想。

全文目录


摘要  3-4
ABSTRACT  4-7
第1章 绪论  7-9
  1.1 选题背景  7
  1.2 选题意义  7-8
  1.3 研究方法  8-9
    1.3.1 文献分析法  8
    1.3.2 比较分析法  8
    1.3.3 实证分析法  8-9
第2章 农村社会养老保险政府责任法律机制概述  9-16
  2.1 农村社会养老保险和政府责任法律机制的概念  9-12
    2.1.1 农村社会养老保险的概念  9-10
    2.1.2 政府责任的概念  10-12
      2.1.2.1 责任的概念  10
      2.1.2.2 政府责任的概念  10-11
      2.1.2.3 政府责任的组成部分  11-12
    2.1.3 法律机制的概念  12
  2.2 农村社会养老保险中政府责任制度变迁  12-16
    2.2.1 传统制度中有关政府责任的规定  12-15
      2.2.1.1 萌芽阶段  12-13
      2.2.1.2 试点阶段  13-14
      2.2.1.3 发展阶段  14-15
    2.2.2 新制度中有关政府责任的规定  15-16
第3章 政府在农村社会养老保险中承担责任的依据  16-24
  3.1 生存权保障说  17-18
  3.2 社会公平保障说  18-20
  3.3 准公共产品说  20-21
  3.4 农村土地保障能力削弱的客观要求  21-22
  3.5 家庭养老保障功能弱化的客观要求  22-24
第4章 建立农村社会养老保险政府责任法律制度的必要性和域外制度启示  24-37
  4.1 建立政府责任法律机制的必要性  24-33
    4.1.1 传统制度的运行情况——以东莞市大岭山镇和潮州市浮滨镇为例  24-26
      4.1.1.1 东莞市大岭山镇  24-25
      4.1.1.2 潮州市浮滨镇  25-26
    4.1.2 传统制度的弊端  26-29
    4.1.3 新制度的运行现状——以潮州市湘桥区为例  29-30
    4.1.4 新制度的进步与不足  30-32
    4.1.5 小结  32-33
  4.2 域外制度的启示  33-37
    4.2.1 德国制度的启示  33-35
    4.2.2 日本制度的启示  35-37
第5章 构建农村社会养老保险政府责任法律机制的设想  37-45
  5.1 政府在立法方面的责任  37-39
  5.2 政府的财政责任  39-41
    5.2.1 各级政府财政责任的划分  39-40
    5.2.2 财政补贴的调拨方式  40-41
    5.2.3 相关人员的法律责任  41
  5.3 政府的信息公开责任  41-42
    5.3.1 政府公开信息方案  41-42
    5.3.2 参保人的救济方式  42
    5.3.3 相关人员的法律责任  42
  5.4 政府的监管责任  42-45
    5.4.1 养老保险基金管理机构  43
    5.4.2 养老保险基金的管理和运营  43-44
    5.4.3 相关人员的法律责任  44-45
结语  45-46
参考文献  46-49
附录  49-53
致谢  53

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