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我国矿业用地法律制度研究

作　者: 肖攀
导　师: 孙英辉；黄霞
学　校: 中国地质大学
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 矿业用地矿业权地权环境权
分类号: F426.1
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

矿业用地法律制度是矿业用地利用和管理的法律基础,是矿业权有效行使的必要前提。为推进依法治地、依法管矿,强化矿业用地的依法管理,本文在进行相关调研的基础上,针对目前我国矿业用地法律规定不完善、管理机制不健全的现状,结合国外有益研究成果,以土地管理与矿产资源管理改革为方向,围绕“矿业用地取得方式”、“矿业用地取得的程序”、“矿业用地土地权利与矿业权的衔接”、“矿业权与环境权的协调”、“土地置换与用地退出机制”等方面对矿业用地展开“准入—使用—退出”全生命周期的研究。通过考察国外矿业用地的立法经验,结合我国实际情况,提出应该以依法治地为原则,树立矿业用地全生命周期理念,强化矿业用地循环利用、土地与生态的良性循环,对矿业用地全生命周期进行研究,创新矿业用地的取得方式和程序,做好矿业用地在使用过程中的矿业权与地权、环境权的协调,促进矿业用地有序、绿色利用,健全和完善矿业用地制度的退出机制和重新利用,加快制定矿业用地统一立法,尽快建立完善、规范的矿业用地法律制度。文章一共分为六个部分：第一部分是前言,主要介绍了选题来源、背景和选题的意义以及选题的研究思路。矿业用地是土地和矿产的重要结合点,也是“两法”修改的重点、难点。研究矿业用地法律制度,旨在弄清矿业用地运行规律,以推动矿业用地立法,用法律规范来调整矿业用地社会关系,实现矿业用地的节约集约利用。第二部分是矿业用地的界定,主要介绍了矿业用地的概念、特征、范围、分类及其生命周期。指出了矿业用地是实施国家许可的矿业活动范围内的地表用地,具有唯一性、复杂性、阶段性、可恢复性等特征。明确了矿业用地范围,根据矿业用地的功能、性质和特点,划分不同种类,并初步分析了矿业用地取得—使用—恢复—重新利用的生命周期。第三部分是矿业用地的现状分析,主要介绍了矿业用地在准入阶段、使用阶段和退出阶段的现状、问题和原因。指出矿业用地取得方式和取得程序有缺陷：取得方式以出让为主,征地造成严重弊端：矿业权审批与土地使用权审批脱节、取得程序不同步。矿业权与地权、环境权有冲突,原因在于权利主体需求的多元性与资源的有限性,矿业权的发展需求与环境权的环保要求的矛盾等,导致行使不相容。退出机制和重新利用有待完善：矿业用地普遍缺乏退出机制,不利于土地的复垦与集约利用；矿业用地置换机制不完善,不利于土地有效流转；矿业用地生态恢复机制不完善,不利于土地重新利用。第四部分是国外矿业用地法律制度考察及启示,主要介绍了主要矿业国家的理论研究和立法状况。考察得出,国外普遍规定了矿业用地准入制度,矿业用地取得兼顾强制性和意定性,注重行政机关在矿业用地程序中的作用,确立矿业用地损害赔偿制度,强调矿业用地的重新利用。其实我国一是要制定矿业用地法律法规,完善矿业用地立法,二是将矿业用地的准入纳入矿业用地的取得中统筹考虑。三是发挥行政机关在矿业用地程序控制中的作用。四是在矿业用地的转移中要强化土地权利人的自由意志。五是将矿业用地权利的协调与矿业用地的重新利用联系起来。第五部分是完善我国矿业用地法律制度的对策,主要提出了创新矿业用地取得方式;有效衔接矿产资源规划与土地利用规划；完善矿业用地取得程序,矿业用地出让时将矿业权与土地使用权—同转移、同时登记,统筹简化矿业用地审批程序；协调矿业权与地权、环境权的冲突,分级分类确立矿业用地优先权,在保障环境权的基础上实现发展,明确矿业用地损害赔偿制度;实现矿业用地的有效退出和重新利用；加快矿业用地统一立法。第六部分是结语,主要是总结和展望。对文章的研究方法和研究结论作出了总结,并提出了下一步还需要研究的问题。

全文目录

作者简介  5-6
摘要  6-8
ABSTRACT  8-12
前言  12-13
第一章矿业用地的界定  13-19
  §1.1 矿业用地的概念  13-14
    1.1.1 矿业用地概念分析  13-14
    1.1.2 矿业用地的定义  14
  §1.2 矿业用地的特征  14-15
    1.2.1 矿业用地位置具有唯一性  14-15
    1.2.2 矿业用地影响具有复杂性  15
    1.2.3 矿业用地期限具有阶段性  15
    1.2.4 矿业用地生态具有可恢复性  15
  §1.3 矿业用地的范围  15-16
  §1.4 矿业用地的分类  16-17
    1.4.1 生产和辅助生产用地  16
    1.4.2 永久性和临时性用地  16
    1.4.3 固体、液体和气体矿业用地  16-17
  §1.5 矿业用地的生命周期  17-19
    1.5.1 矿区生命周期理论  17
    1.5.2 矿业用地生命周期分析  17-19
第二章我国矿业用地管理的现状分析  19-31
  §2.1 矿业用地取得方式和取得程序有缺陷  19-23
    2.1.1 关于矿业用地取得的现状  19-20
    2.1.2 矿业用地取得中存在的问题  20-22
    2.1.3 矿业用地取得问题的原因分析  22-23
  §2.2 矿业用地使用中矿业权与地权、环境权有冲突  23-27
    2.2.1 矿业权与地权的冲突  23-24
    2.2.2 矿业权与地权冲突的原因  24-25
    2.2.3 矿业权与环境权的冲突  25-26
    2.2.4 矿业权与环境权冲突的原因  26-27
  §2.3 矿业用地退出机制有待完善  27-31
    2.3.1 矿业用地退出的实践  27-29
    2.3.2 矿业用地退出中的问题分析  29-31
第三章国外矿业用地法律制度考察及启示  31-36
  §3.1 国外矿业用地法律制度考察  31-34
    3.1.1 普遍规定了矿业用地准入制度  31-32
    3.1.2 矿业用地取得兼顾强制性和意定性  32
    3.1.3 注重行政机关在用地程序中的作用  32-33
    3.1.4 确立矿业用地损害赔偿制度  33
    3.1.5 强调矿业用地的重新利用  33-34
  §3.2 总结  34-36
第四章完善我国矿业用地法律制度的对策  36-42
  §4.1 创新矿业用地取得方式  36-37
    4.1.1 以出让方式有偿取得  36
    4.1.2 以自营或联营方式取得  36
    4.1.3 以临时用地方式取得  36-37
    4.1.4 以租赁方式有偿取得  37
    4.1.5 以土地置换方式取得  37
  §4.2 有效衔接矿产资源规划与土地利用规划  37-38
  §4.3 完善矿业用地取得程序  38-39
    4.3.1 矿业权与地权同时处置  38
    4.3.2 统筹简化矿业用地审批程序  38-39
  §4.4 协调矿业权与地权、环境权的冲突  39-40
    4.4.1 分级分类确立矿业用地优先权  39
    4.4.2 在保障环境权的基础上实现发展  39-40
    4.4.3 明确矿业用地损害赔偿制度  40
  §4.5 构建矿业用地的有效退出机制  40
  §4.6 加快矿业用地统一立法  40-42
结语  42-43
致谢  43-44
参考文献  44-45

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