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我国环境政策立法研究

作　者: 孟佳
导　师: 周玉华
学　校: 东北林业大学
专　业: 环境与资源保护法学
关键词: 环境政策 环境基本法 环境法律 环境政策立法
分类号: X321
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要


目前我国的环境保护工作进入了整顿治理的瓶颈时期,“十五”计划中部分控制目标没有实现,其中二氧化硫排放量不降反升,科学发展观未能得到有效贯彻落实。一方面,经济的持续增长需要自然资源的支持,另一方面,环境的承受力已经濒临危险状态。因此,当前的迫切任务是加大环境保护工作的力度。环境政策作为环境保护工作的传统手段之一,有其调整社会关系的优势性,不可偏废。同时,由于我国并不存在一部严格意义上的环境基本法,因此在实际操作中很多问题不能有效解决。本文在《“十一五”全国环境保护法规建设规划》中“制定环境保护基本法律——《国家环境政策法》”的精神指导下,以我国的环境政策为研究对象,全文以“提出问题”、“分析问题”、“解决问题”的传统论文模式为研究线索。在“提出问题”阶段,笔者首先对我国学者“环境政策”法律用语的不同理解进行了梳理,同时指出当前我国环境政策存在的问题:决策体系、执行过程、监督机制、救济途径等环节存在法律漏洞。通过对上述问题的原因分析,指出环境政策法的制定将有利于改善上述问题。在“分析问题”阶段,笔者首先指出环境政策立法的必要性,并对“环境基本法”特征、存在功能进行了分析。通过对法学界环境基本法争议的总结,提出将环境政策法定位为我国环境基本法的正当性和合理性。通过对美国、欧盟、日本环境政策立法经验的阐述,指出我国环境政策立法过程中可以借鉴的有利经验。在“解决问题”阶段,笔者从我国环境政策立法的角度出发,分别从立法架构和立法建议两个方面进行论述。针对架构的选择问题,笔者认为我国环境政策法应该采取“实体型”的立法架构。立法建议方面,在《“十一五”全国环境保护法规建设规划》提出的构想之外,鉴于我国当前环境政策存在的问题笔者提出了若干建议。

全文目录


摘要  4-5
Abstract  5-9
1 绪论  9-13
  1.1 课题背景  9
  1.2 理论与实际意义  9-10
  1.3 国内外研究概况  10-11
    1.3.1 国外研究概况  10
    1.3.2 国内研究概况  10-11
  1.4 研究内容与方法  11-13
2 我国环境政策概述  13-20
  2.1 环境政策发展历程  13-14
  2.2 环境政策概念界定  14-19
    2.2.1 环境政策概念使用现状  15-17
    2.2.2 本文对环境政策的定位  17-19
  2.3 本章小结  19-20
3 我国环境政策存在的问题及其原因  20-27
  3.1 存在问题  20-23
    3.1.1 决策体系  20-22
    3.1.2 执行过程  22
    3.1.3 监督机制  22-23
    3.1.4 救济途径  23
  3.2 原因分析  23-26
    3.2.1 政府受经济利益趋使  24-25
    3.2.2 土政策干扰环境执法  25
    3.2.3 基层环保体制不完善  25-26
  3.3 本章小结  26-27
4 我国环境政策立法的必要性及其定位  27-35
  4.1 环境政策立法的必要性  27-28
    4.1.1 历史背景决定  27
    4.1.2 发展战略要求  27
    4.1.3 国际社会呼吁  27-28
  4.2 环境政策立法定位——环境基本法  28-29
    4.2.1 环境基本法的起源和特征  28-29
    4.2.2 环境基本法的功能  29
  4.3 法学界对环境基本法的争议  29-30
  4.4 环境政策法定位为环境基本法  30-34
    4.4.1 《“十一五”全国环境法规建设规划》规定之解读  30-32
    4.4.2 定位为基本法之合理性  32-33
    4.4.3 定位为基本法之可行性  33-34
  4.5 本章小结  34-35
5 国外环境政策立法对我国的启示  35-43
  5.1 美国  35-38
  5.2 欧盟  38-40
  5.3 日本  40-42
  5.4 本章小结  42-43
6 我国环境政策立法的建议  43-48
  6.1 立法模式  43
  6.2 立法建议  43-46
    6.2.1 法律地位  43-44
    6.2.2 调整范围  44-45
    6.2.3 调整关系  45-46
    6.2.4 调整手段  46
  6.3 本章小结  46-48
结论  48-49
参考文献  49-52
攻读学位期间发表的学术论文  52-53
致谢  53-54

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中图分类: > 环境科学、安全科学 > 环境保护管理 > 环境规划与环境管理 > 区域环境规划与管理
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