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当今我国乡镇行政领导环境及其对政策执行影响的研究

作　者: 周宏宾
导　师: 赵冬
学　校: 天津师范大学
专　业: 行政管理
关键词: 乡镇行政领导领导环境政策执行
分类号: D625
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

“三农”问题在中国的政治、经济和社会发展的战略上是一个根本性问题。处在中国农村基层的乡镇政府是党和国家“三农”政策的执行主体,其行政领导者在政府中起着主导作用,在“三农”政策的具体落实上起着举足轻重的作用。乡镇行政领导者要领导乡镇政府依据国家“三农”政策,结合本地具体情况,制定和执行具体的政策,使中央政策落到实处。因此,乡镇行政领导及其所处的领导环境,对“三农”政策的落实有着重大的影响,有必要对乡镇行政领导环境及其对政策执行的影响作较为系统的研究,并根据具体的影响提出相应的解决对策。本文对乡镇行政领导问题的研究,不同于以往多数学者对乡镇(行政)领导的研究主要集中在领导体制、方式、能力、绩效考核、产生方式、思想政治及作风和经济责任审计等方面,而着重选择作为一个系统的乡镇行政领导环境对领导行为特别是对领导执行政策的影响,并结合乡镇具体情况指出了应对策略,把领导环境的理论与乡镇的实际情况结合起来。本文除绪论和结语外,主要内容有四个部分。第一章,从领导科学、行政管理学、管理学、组织行为学等重要文献中提取领导环境理论并进行归类,使之形成一个系统理论框架,以此作为乡镇行政领导环境个性分析的理论基础。第二、三、四章在第一章的理论框架的基础上,对乡镇行政领导环境的个性进行分析。第二章论述乡镇行政领导环境内部因素及其对政策执行影响和所采取对策;内部因素主要有乡镇政府体制、领导的权力及素质、村干部素质和成熟度、利益小群体、乡镇领导体制等五个方面。第三、四章为乡镇行政领导外部环境因素的论述,两章分别论述了乡镇行政领导环境的自然因素和社会因素,并分析这些因素对政策执行影响及所采取的对策。第三章自然因素涉及到乡镇辖区内村落分布、人口分布、气候、自然资源及人工生态系统五个方面;第四章社会因素有乡镇政治体制、经济因素、教科文卫、政府信任度及与领导者有直接关系的特定因素五个方面。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-9
绪论  9-19
  一、研究意义  9-11
  二、研究现状  11-17
  三、研究方法、论文结构及可能的创新  17-19
第一章乡镇行政领导环境分析的理论前提  19-26
  一、乡镇行政领导及其主体  19-21
    (一) 领导、行政领导的涵义  19-20
    (二) 乡镇行政领导的界定  20-21
  二、领导环境的界定及分类  21-24
    (一) 领导环境的界定  21
    (二) 领导环境的分类  21-24
  三、领导主体与领导环境关系的分析  24-26
    (一) 领导主体受领导环境的制约  24
    (二) 领导主体积极改善领导环境  24-26
第二章乡镇行政领导的内部环境及其对政策执行影响的分析  26-32
  一、乡镇行政领导的内部环境因素  26-28
    (一) 乡镇政府设置的不完整与不合理性  26-27
    (二) 乡镇领导者权力不完整及素质有待提高  27
    (三) 村干部素质及政治成熟度低  27-28
    (四) 政府内部及与村的利益关系难以整合  28
    (五) 乡镇领导体制内部协调性差  28
  二、内部环境对乡镇行政领导制定执行具体政策的影响  28-30
    (一) 政策信息失真及政府内部协调难  29
    (二) 领导调动权受限及素质差影响政策质量  29
    (三) 村干部素质对具体政策执行影响大  29-30
    (四) 小利益群体影响政策执行上合作  30
    (五) 领导体制内决策以党代政及正副职一致性差  30
  三、乡镇行政领导应对内部环境影响的对策  30-32
    (一) 加强与上级政府的联系  30-31
    (二) 促成政府内部通力合作与加强个人素质  31
    (三) 加强对村干部素质的培养和业务的培训  31
    (四) 乡镇行政领导干部利用魅力统领小群体  31
    (五) 正确处理好党政关系及正副职关系  31-32
第三章乡镇行政领导的自然环境及其对政执行策影响的分析  32-38
  一、乡镇行政领导的自然环境因素  32-34
    (一) 乡镇辖区广村落分布零散  32
    (二) 村民“块状”散居为主  32-33
    (三) 农村气候环境质量逐年恶化  33
    (四) 资源分布不均并且破坏严重  33
    (五) 人工生态系统需要加强管理  33-34
  二、自然环境对乡镇行政领导制定执行具体政策的影响  34-36
    (一) 辖区广村落分散阻碍政策信息的调研  34
    (二) 人口散落分布影响政策信息宣传反馈  34
    (三) 气候影响具体政策制定执行  34-35
    (四) 自然资源影响政策的物质基础  35
    (五) 农村生态系统影响具体产业政策的实行  35-36
  三、乡镇行政领导应对自然环境影响的对策  36-38
    (一) 抓重点对象进行调查  36
    (二) 充分利用各种信息渠道宣传政策信息  36-37
    (三) 气候出现异常要先稳定农民的心理  37
    (四) 合理利用自然资源以促进农村经济发展  37
    (五) 农田水电基础设施及生态工程要加强  37-38
第四章乡镇行政领导社会环境及其对政策执行影响的分析  38-46
  一、乡镇行政领导的社会环境因素  38-42
    (一) “党大于一切”和“压力政治”并存  38-39
    (二) 农村经济条件薄弱  39-41
    (三) 教科文卫条件差  41-42
    (四) 乡镇政府及其领导者的信任缺失  42
    (五) 特定关系复杂  42
  二、社会环境对乡镇行政领导制定执行具体政策的影响  42-44
    (一) 政府及其领导者不能独立执行政策  43
    (二) 经济条件薄弱使政策执行基础不稳固  43
    (三) 乡村教科文水平低使政策的理解受限  43
    (四) 信任缺失使具体政策陷入失信的境况  43-44
    (五) 特定关系影响具体政策的制定和执行  44
  三、乡镇行政领导应对社会环境影响的对策  44-46
    (一) 处理好与上级政府关系及党政关系  44
    (二) 完善农村经济体制  44-45
    (三) 改善农村的教科文卫条件  45
    (四) 在农民心中建设起信任  45
    (五) 正确处理特定关系  45-46
结语  46-47
参考文献  47-50
致谢  50

当今我国乡镇行政领导环境及其对政策执行影响的研究

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