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公共治理模式下我国信访制度完善途径探究

作　者: 刘辉
导　师: 刘林清
学　校: 首都经济贸易大学
专　业: 行政管理
关键词: 民主和谐社会公民社会公共治理软法信访制度
分类号: D632.8
类　型: 硕士论文
年　份: 2008年
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内容摘要

信访制度是一种中国式的纠纷解决与人权救济机制,同时也是权力上下运行及相互监督的一种特殊机制。在经历50年的成长与变迁后,作为司法和行政之外的第三种社会公民参与的信息反映渠道,处在社会管理格局转型期的信访制度,在“民主”、“政治”和“法制”要求日益现实的情况下,逐渐陷入到一个相当困惑的境况:信访制度何去何从。在以全面建设小康社会,构建社会主义和谐社会为目标的社会建设过程中,公共治理模式的社会管理格局正逐步在中国确立起来。信访制度作为重要的社会公民参与的信息反映渠道和利益协调工具,其存在和完善对社会主义和谐社会以及新型社会管理格局的建立,具有重要的现实意义。因此,探究信访制度改革路径,完善当前信访制度,为构建和谐有序,公平公正社会发挥现实作用,理应是我们研究信访制度的基本态度。基于以上认识,这篇文章在界定信访及其相关概念的基础上,应用历史分析法对信访制度的发展历程进行梳理,以博弈理论剖析公共治理模式下信访制度现状及其成因,并采用经济学理论剖析信访制度完善的必要性,进而在对公共治理模式下信访制度功能进行准确定位的前提下,提出公共治理型社会管理格局下信访制度的完善途径,使信访制度成为完善社会管理和保持社会安定有序的重要制度资源。这篇文章有两个创新点:第一,明确提出公共治理型社会管理格局下信访制度的功能,为信访制度完善提供了基本依据;第二,提出构建软硬法混合工作机制的理念,加快推进信访法制化目标的实现。

全文目录

提要  4-5
Abstract  5-9
1 引言  9-14
  1.1 问题的提出  9-10
  1.2 国内外研究现状以及本文观点  10-11
  1.3 研究模式和研究方法  11
  1.4 本文结构  11-12
  1.5 几个重要概念  12-14
    1.5.1 公共治理的内涵  12-13
    1.5.2 公民社会与第三部门  13
    1.5.3 硬法与软法  13-14
2 信访制度回溯及其特征  14-21
  2.1 信访与信访制度  14-16
    2.1.1 “信访”的由来  15
    2.1.2 信访活动与信访制度的内涵  15-16
  2.2 我国信访制度回溯  16-20
    2.2.1 信访制度的历史溯源  16-17
    2.2.2 社会主义信访制度的沿革  17-20
  2.3 社会管理的实践需求:一个简单的总结  20-21
3 信访人，地方政府和国家的利益博弈——信访制度的现代境遇  21-28
  3.1 信访人的信访技巧  22-24
    3.1.1 以法寻权  22-23
    3.1.2 “缠”、“闹”和以命抗争  23-24
  3.2 地方政府的应访技巧  24-26
    3.2.1 捂下瞒上  24
    3.2.2 “软”措施和“硬”措施  24-25
    3.2.3 频繁的打击报复  25-26
  3.3 国家的处境  26
  3.4 信访博弈的原因分析  26-28
    3.4.1 司法成本高而实际效果弱使弱势群体热衷信访  26-27
    3.4.2 弱势群体普遍存在强烈的轻讼意识  27
    3.4.3 传统的清官意识是信访制度存在的精神依据  27-28
    3.4.4 信访工作排名制让地方政府身处尴尬境地  28
4 去留两彷徨——信访制度的困境  28-35
  4.1 有关信访的部分数据  28-29
  4.2 存与废:数据的相异解读  29-30
  4.3 信访制度存在的合理性分析  30-33
    4.3.1 理论基础  30-31
    4.3.2 现实基础  31
    4.3.3 法律基础  31-32
    4.3.4 与相关制度的比较  32-33
  4.4 信访制度改革的必要性分析  33-35
    4.4.1 制度的含义  33
    4.4.2 制度供求的成本收益分析  33-34
    4.4.3 信访制度成本收益分析  34-35
5 公共治理模式下我国信访制度的完善  35-43
  5.1 公共治理模式下信访制度的功能定位  35-36
    5.1.1 公民的政治参与渠道  35
    5.1.2 自下而上的公权力监督机制  35-36
    5.1.3 中国特色的权利纠纷解决机制  36
  5.2 公共治理模式下我国信访制度的完善途径  36-37
  5.3 保证信访制度完善途径实现的配套措施  37-43
    5.3.1 构建软硬法合力的混合工作机制  38-41
    5.3.2 培育公民社会，促进第三部门积极参与信访活动  41-43
结束语  43-44
致谢  44-45
参考文献  45-47
在学期间发表的学术论文与研究成果  47-48
详细摘要  48-53

公共治理模式下我国信访制度完善途径探究

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