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当前我国农村基层执行计划生育政策存在的问题及对策

作　者: 胡花玉
导　师: 吴家庆
学　校: 湖南师范大学
专　业: 行政管理
关键词: 计划生育政策镇村计生部门政策执行问题
分类号: C924.21
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

计划生育是我国长期坚持的一项基本国策,对我国人口和社会经济的健康和可持续发展起着全局性和根本性的作用。农村是计划生育工作的重点部位,计划生育政策在农村基层的执行也是计划生育总政策过程中最为重要的环节。而在计划生育政策的农村执行体系中,镇村执行部门又是最为直接的执行主体。尽管从建国以来开始酝酿、实施的计划生育政策已在控制人口增长方面取得了巨大成就,但当前我国人口增长的压力仍然巨大,而且在社会经济发展过程中出现诸如人口老龄化、性别比例失调、人口流动加剧、人口结构分布失衡、就业压力增加等问题,这使计划生育政策的实施和执行面临着许多新情况、新问题。总体看来,当前计划生育政策在农村基层执行环节凸显出一个典型的问题链：即作为衡量最终执行效果和目的的合法生育率因各种复杂原因正在隐性失控,而本来作为控制和弥补这种不良趋势的最基本手段——社会抚养费征收与依法行政却在执行中面临极大阻力,不仅征管到位率很低而且与依法行政的要求相去甚远；为了有效遏制以上情形,各上级人口计生部门采取各种措施不断加大了对基层执行情况考评监督的范围、频度和力度,执行之权责及其追究实行纵横严密的“渗透和捆绑”和严厉的“一票否决”、“处罚连坐”,基层执行部门需要时刻绷紧神经和不遗余力地妥善处理各种多如牛毛的数据、统计和报表,这就逐渐催生出一种以考核检查为根本导向的统计型计生工作和执行模式；这种模式的确立和加固一方面不断诱发和加剧基层执行人员的造假冲动和惯性,致使实际执行情况经常处于“底子不清”、“常规工作不力”和“基础薄弱”的状态,另一方面又迫使上级部门加大对基层统计数据清理核实的力度和集中开展各种整治、服务的频次和深度；于是这种执行模式的正常运作越来越依赖于一种阵发式的执行套路和路径,并因此付出越来越大的社会成本甚至是政治代价,而基层常规工作的执行力及其基础薄弱问题却无法得到有效改善,并反过来抽空保持和稳定合法生育率的基石,加大政策执行的成本和风险……基层执似乎陷入一种恶性循环的不利态势。本文内容主要分为四个部分：第一部分是绪论,主要交代研究选题的依据及其意义,相关研究的基本情况,研究的对象、内容、思路与方法；第二部分是核心概念、理论根据与目标个案,为研究展开奠定学理基础和建构理论框架；第三部分是对计划生育政策的农村基层执行问题进行调研和分析；第四部分是对针对农村基层执行计划生育政策面临的问题进行探索性思考并提出一些建议。

全文目录

中文摘要  3-5
Abstract  5-11
第一章绪论  11-21
  第一节选题背景及研究意义  11-15
    一、选题背景  11-13
    二、研究意义  13-15
  第二节研究综述  15-17
    一、国外相关研究  15
    二、国内相关研究  15-17
  第三节研究思路及内容  17-19
    一、研究思路  17-18
    二、研究内容  18-19
  第四节研究方法  19-21
第二章核心概念、理论依据与目标个案  21-35
  第一节核心概念梳理  21-27
    一、计划生育政策  21-24
    二、计划生育政策执行  24-26
    三、计划生育政策执行问题  26-27
  第二节相关理论依据  27-30
    一、几种典型政策执行模型的解读  27-29
    二、两种执行模式的导入与选择  29-30
  第三节目标个案的选择与调研设计  30-35
    一、T镇经济社会发展简况  30-31
    二、选择T镇作为目标个案的理由  31-33
    三、调研思路与方法  33-35
第三章农村基层执行计划生育政策存在的问题分析  35-57
  第一节基层执行中存在的主要问题  35-46
    一、执行乏力计划生育率隐性失控与低生育水平反弹  35-38
    二、执行渠道狭窄社会抚养费征管及依法行政难显成效  38-40
    三、以检查考核为导向催生统计型计生及造假惯性  40-43
    四、经常性的常规工作流于形式乃至停滞  43-44
    五、阵发式执行的社会成本及政治代价过高  44-46
  第二节基层执行问题的成因分析  46-57
    一、执行对象复杂，执行环境恶化  46-48
    二、执行标准混乱，考评监督异化  48-50
    三、基础工作不牢，执行资源匮乏  50-51
    四、执行队伍不强，执法能力欠缺  51-53
    五、执行体制不顺，执行合力不足  53-55
    六、政策创新虚置，执行模式陈旧  55-57
第四章优化计划生育政策在农村基层执行的建议  57-70
  第一节执行内容层面:推动农村计划生育政策创新  57-61
    一、提高政策本身的协调性和基层适应性  57-59
    二、优化政策实施的标准体系及其考评模式  59-60
    三、加大计生常规工作的执行力度  60-61
  第二节执行主体层面:加强组织网络与队伍建设  61-64
    一、进一步整合基层组织资源  61-62
    二、调整和完善执行权责体系  62-63
    三、加强执行队伍建设  63-64
  第三节执行动力层面:创新宣教、激励、监督和保障机制  64-67
    一、创新宣教机制  64-65
    二、创新激励和监督机制  65-67
    三、创新人事保障机制  67
  第四节执行环境层面:营造良好的基层执法环境  67-70
    一、加快基层行政体制的改革和创新  67-68
    二、夯实计生工作底层的群众基础  68-70
结束语  70-71
参考文献  71-75
附录  75-76
致谢  76-77

当前我国农村基层执行计划生育政策存在的问题及对策

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