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关于中国传媒业政府规制中出现的几点问题的研究
作 者: 张青英
导 师: 张君浩
学 校: 内蒙古大学
专 业: 新闻学
关键词: 传媒业 政府 规制 问题
分类号: G206-F
类 型: 硕士论文
年 份: 2011年
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内容摘要
传媒业政府规制的合理与否是传媒行业能否健康发展的重要条件。在新形势下,中国传媒行业的健康发展对我党的执政、经济社会的建设、文化产业的发展、公民利益的维护都起着至关重要的作用。随着中国改革开放的步伐,我国政府对新闻媒体实行了一系列的整顿与改革,使我国传媒业呈现出一片繁荣发展的景象,但中国新闻媒体具有的“双重属性、三重身份”的特点使其自身在发展与改革过程中,始终处于一种尴尬处境,使我国传媒业政府规制出现了众多问题。这些问题主要有:缺乏系统、完善的新闻法律;传媒产权制度不够完善;规制机构繁多;规制制定程序缺乏公正性、透明性和科学性;官员“寻租”行为严重;规制政策得不到有效落实;结构失衡;传媒产业组织名不符实。通过对传媒业改革与发展的历史沿革以及现实状况的分析,本文认为造成这些问题的主要原因主要有:传媒业的“双重属性、三重身份”;条块分割,画地为牢;缺乏对权利掌控者的监督机制;缺乏独立性、规范性和透明度。本文说明的解决这些问题的主要方法有:建立健全新闻法律体系;加快新闻传媒业产权制度建设;建立专门统一的传媒业政府规制机构;政企分开、政事分开政资分开;建立健全科学有效的传媒业政府规制效果评价体系;按性分类,按类指导;加强传媒管理者的廉政建设;按区域管理,尊重不同地区的传媒业生存发展环境;加强新闻行业组织建设与发展。本文同时还指出,传媒业政府规制将适应传媒融合时代;放松规制,引入市场机制;建立综合管理部门;从单一的规制运作转变为“双规制”运作是我国传媒业政府规制的未来发展方向。在以上认知的基础上,本文综合运用新闻传播学、管理学、经济学、特别是规制经济学、产业经济学和传媒经济学等学科知识,采用文献研究、现状分析和理论分析的研究方法,对现实中存在的问题进行了分析研究。本文认为,研究我国传媒业政府规制中出现的问题的现实意义在于:探索传媒业政府规制的必要性、出现问题的原因和解决方法以及未来发展方向,为传媒政府规制提供科学建议;向我国传媒业及政府提供科学合理的规制方法和政策参考。其理论价值在于:本研究相比之前的研究成果,在文章论述结构的完整性、引入经济学理论、特别是规制经济学理论的深入性和具体性方面均有所贡献和突破。
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全文目录
摘要 4-6 Abstract 6-12 一、引言 12-17 1.1 选题缘由与研究意义 12-14 1.1.1 选题缘由 12-13 1.1.2 理论价值与现实意义 13-14 1.2 研究现状 14-15 1.3 研究方法、思路与创新之处 15-17 1.3.1 研究方法 15-16 1.3.2 研究思路 16 1.3.3 本研究的创新之处 16-17 二、规制与政府规制的含义 17-21 2.1 规制的含义 17-18 2.1.1 规制的含义 17 2.1.2 规制的分类 17-18 2.2 政府规制的含义 18-21 2.2.1 政府规制的概念界定 18 2.2.2 政府规制的主体与客体 18-19 2.2.3 政府规制的目的与实施过程 19 2.2.4 传媒业政府规制在我国的含义 19-21 三、中国传媒业政府规制机构与主要规制内容 21-28 3.1 中国传媒业的政府规制机构 21-22 3.2 中国传媒业政府规制的主要内容 22-28 3.2.1 进入规制 23 3.2.2 价格规制 23-24 3.2.3 数量规制 24 3.2.4 许可权限规制 24-25 3.2.5 产权规制 25 3.2.6 广告规制 25-26 3.2.7 新闻政策规制 26 3.2.8 内容规制 26-27 3.2.9 媒介结构的规制 27-28 四、中国传媒业政府规制的必要性 28-31 4.1 应对市场失灵 28 4.2 传媒产业具有外部性特征 28-29 4.3 传媒产业具有公共性特征 29-30 4.4 传媒产业具有自然垄断性特征 30-31 五、中国传媒业政府规制历史变迁及发展特点 31-36 5.1 中国传媒业政府规制历史变迁 31-34 5.1.1 1978年至80年代末企业化规制变迁 31-32 5.1.2 80年代末至90年代末市场化规制变迁 32-33 5.1.3 90年代末开始的产业化规制变迁 33-34 5.2 中国传媒业政府规制的发展特点 34-36 5.2.1 中国传媒业政府规制改革过程整休上是自下而上进行的 34 5.2.2 很多规制的变革是由观念的更新带动起的 34-35 5.2.3 边缘大于主流、微观大于宏观、增量大于存量 35-36 六、中国传媒业政府规制中出现的问题、原因及解决路径 36-52 6.1 中国传媒业政府规制中出现的问题 36-44 6.1.1 缺乏系统、完善的新闻法律 36-39 6.1.2 传媒业产权制度不够完善 39 6.1.3 规制机构繁多 39-40 6.1.4 规制制定程序缺乏公正性、透明性和科学性 40-41 6.1.5 官员"寻租"行为严重 41 6.1.6 规制政策得不到有效落实 41-42 6.1.7 结构失衡 42 6.1.8 传媒产业组织名不符实 42-44 6.2 中国传媒业政府规制中出现问题的原因 44-47 6.2.1 "双重属性、三重身份"是造成众多问题的深层原因 44-45 6.2.2 条块分割、画地为牢 45-46 6.2.3 缺乏对权利掌控者的监督机制 46 6.2.4 缺乏独立性、规范性和透明度 46-47 6.3 中国传媒业政府规制中出现问题的解决路径 47-52 6.3.1 建立健全新闻法制体系 47 6.3.2 加快新闻传媒业产权制度建设 47-48 6.3.3 建立专门统一的传媒政府规制机构 48 6.3.4 政企分开、政资分开、政事分开 48-49 6.3.5 建立健全科学有效的传媒业政府规制效果评价体系 49 6.3.6 按性分类、按类指导 49-50 6.3.7 加强传媒管理者的廉政建设 50 6.3.8 按区域管理,尊重不同地区的传媒业生存发展环境 50 6.3.9 加强新闻行业组织建设与发展 50-52 七、未来中国传媒业政府规制的改革方向 52-54 7.1 传媒业政府规制将适应媒体融合时代 52 7.2 放松规制,引入竞争机制 52-53 7.3 建立综合管理部门 53 7.4 从单一规制运作模式转变为"双规制"运作模式 53-54 结论 54-55 参考文献 55-57 致谢 57
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中图分类: > 文化、科学、教育、体育 > 信息与知识传播 > 信息与传播理论 > 传播理论
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