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政府全面质量管理的适用性分析
作 者: 李正志
导 师: 周建国
学 校: 南京大学
专 业: 行政管理
关键词: 全面质量管理(TQM) 政府全面质量管理(政府TQM) 服务型政府 制度工具
分类号: F273.2
类 型: 硕士论文
年 份: 2011年
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内容摘要
“公共”与“服务”正成为公共行政领域普遍的价值主张。我国的服务型政府建设也正是对于这种价值主张的实践回应。然而,寻求一种有效的组织管理工具作为其制度(微中观层面)支撑是不可或缺的。全面质量管理(TQM)是一种诞生于工商企业管理领域的管理工具,随着新公共管理运动的兴起而被引用至政府管理当中,它作为一种集约型和民主式的管理工具,内含与服务行政相一致的管理理念,如服务导向、质量至上、民主参与、流程优化、绩效提升等等,从而可以运用到政府管理当中并发挥这一支撑作用。本文致力于探讨TQM作为一种制度工具运用到服务型政府建设当中的适应性。为此,着重就四个方面的问题进行了探讨:一是全面质量管理在政府管理中的特定内涵;二是全面质量管理与服务型政府建设的内在关联;三是全面质量管理作为一种制度工具,运用于服务型政府建设当中的可行性和意义;四是如何系统化地构建我国政府的全面质量管理体系。本文运用文献分析、定性研究、规范与实证相结合等方法,对以上问题展开了探讨,其中重点分析了TQM作为一种制度工具,运用于服务型政府建设的可行性,以及如何系统化地运用到服务型政府建设当中。文章共分五章。第一章为导论部分,阐述了选题背景及缘由、相关研究综述、研究框架、研究方法等问题。第二章阐明了全面质量管理与服务型政府的相关概念。首先,从理论与现实背景两个方面入手,阐明了“全面质量管理”在政府管理语境下的特定内涵,提出政府TQM的整体运作模式。其次,通过透视服务行政理论在当代西方以及我国的发展,概括了服务型政府的范式特征,认为其是一个包含观念层次、制度层次和操作层次的整体性结构,从而为后面分析制度工具的重要性铺垫理论基础。第三章是关于TQM作为一种制度工具、被运用到服务型政府建设当中的适应性分析。首先,在界定“制度工具”的基础上,通过对政府管理模式构建的层次结构的分析,明确制度工具在政府管理模式构建中的作用和地位。其次,分析了服务型政府建设的制度工具选择标准。最后,从服务行政时代对质量管理的必然要求,以及政府实施TQM的可行性等方面,过渡性地论述TQM作为一种制度工具在服务型政府建设中的适用性。第四章描述了国外政府实施TQM的概况,总结其特点与成效;并介绍了我国政府实施TQM的概况,分析认为我国政府实施TQM存在的难点与障碍有:政府部门先天缺乏管理变革的内驱力,政府全面质量管理的多元复杂性,官僚制的组织环境,相对薄弱的“服务”与“质量”行政理念。第五章从TQM的静态要素与动态实施两个方面论述了政府TQM的系统化构建路径。首先分析了TQM的静态要素,认为其包括流程、职责、参与、评价、改进等五个基本要素;然后从组织与职能支撑、实施步骤与策略、日常工作机制、交流反馈机制、与其它工具的关系等五个方面,提出了系统化地构建我国政府TQM的途径。
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全文目录
中文摘要 2-4 英文摘要 4-7 第一章 导论 7-16 一、选题背景及缘由 7-8 (一) 服务行政理念的回归引导我国服务型政府建设的实践走向 7 (二) 服务型政府建设亟待稳定而有效的制度工具 7-8 (三) 全面质量管理(TQM)对于我国建设服务型政府具有借鉴意义 8 二、研究综述 8-14 (一) 服务型政府的相关研究 8-11 (二) 政府管理的制度工具研究 11-12 (三) 政府全面质量管理的研究 12-14 三、研究框架与方法 14-16 (一) 研究框架 14 (二) 研究方法 14-16 第二章 全面质量管理与服务型政府的相关理论阐释 16-25 一、政府全面质量管理的内涵探讨 16-20 (一) 质量与质量管理 16-17 (二) 全面质量管理(TQM) 17-18 (三) 政府全面质量管理 18-20 二、服务行政与服务型政府的理论发展 20-25 (一) 当代西方服务行政理论的发展 20-22 (二) 我国服务型政府理论的发展 22-25 第三章 政府全面质量管理:制度工具的适应性分析 25-33 一、制度工具在政府管理中的定位 25-28 (一) 制度工具的概念定位 25 (二) 制度工具对于政府管理模式构建的必要性 25-27 (三) 服务型政府建设中的制度工具选择标准 27-28 二、服务型政府建设中TQM适用性的理论分析 28-33 (一) 质量管理是服务行政时代的必然要求 28 (二) 政府实施全面质量管理的可行性 28-31 (三) 政府实施全面质量管理的重要意义 31-33 第四章 政府全面质量管理的实践概况及其分析 33-39 一、国外实施政府全面质量管理的概况 33-34 (一) 实施概况 33 (二) 成效及特点 33-34 二、我国实施政府全面质量管理的现状分析 34-36 (一) 实施的概况 34-35 (二) 成效及不足 35-36 三、政府实施TQM的难点与障碍 36-39 (一) 政府部门先天缺乏管理变革的内驱力 36-37 (二) 政府全面质量管理的多元复杂性 37 (三) 官僚制的组织环境 37-38 (四) 相对薄弱的"服务"与"质量"行政理念 38-39 第五章 我国政府全面质量管理的系统化构建与提升 39-48 一、政府TQM的静态要素 39-40 (一) 流程 39 (二) 职责 39 (三) 参与 39 (四) 评价 39-40 (五) 改进 40 二、政府TQM的系统化构建 40-48 (一) 建立组织与职能支撑体系 40-42 (二) 确立政府全面质量管理的实施步骤与策略 42-44 (三) 建立TQM的日常工作机制 44-45 (四) 建立内外部的交流反馈机制 45-46 (五) 处理好与其它管理工具的关系 46-48 结论 48-49 参考文献 49-52 后记 52-53
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