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冷战后美国“国家安全”理念下的国家安全委员会变革

作　者: 周亚男
导　师: 张玉国
学　校: 吉林大学
专　业: 国际政治
关键词: 美国国家安全国家安全委员会变革效能评估
分类号:
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

美国的对外政策在很大程度上是由其国内政治所决定的。因此,只有从国内政治体制进行研究,才能全面、深刻地了解美国对外政策。而作为外交决策过程的核心机构——美国国家安全委员会,也已日渐成为国内学术界关注的焦点。美国国家安全委员会从建立至今,已有60多年的历史。在这60多年里,每任总统都会通过创造最佳的内部条件对国家安全委员会进行变革,以在对外政策制定过程中更好地为总统所倚重,并更好地为美国国家安全所服务。它的变革不仅影响美国国家安全,而且对全球安全及世界格局都会产生影响。因此,对美国国家安全委员会变革的研究具有重大的现实意义。目前,无论是国内还是国外的研究成果,都集中在美国国家安全委员会的发展、沿革、作用和地位演变,以及探讨包括国家安全顾问在内的影响其发展的相关因素等方面。因此,本文将从比较新的视角——美国“国家安全”理念视角出发,运用系统分析法和案例分析法来论述从老布什到奥巴马时期美国国家安全委员会的变革历程及实际影响,并对美国国家安全委员会的变革进行效能评估和对美国国家安全进行再思考,以及对世界各国建立国家安全委员会情况和中国可否建立类似机构进行探讨。本文的结构框架,除绪论外,共包括五个部分。第一部分,是对“国家安全”理念的基本思考。通过对安全和国家安全的界定、对威胁的认识和身份建构的理论思考,来清晰了解美国“国家安全”理念的内涵,并为之后的论述奠定理论基础。第二部分和第三部分,是分析从老布什到奥巴马时期在“国家安全”理念指导下的国家安全委员会变革。这两部分遵循同样的分析框架,即安全环境——威胁认识——“国家安全”理念——国家安全委员会变革——案例分析。这两部分以逻辑辩证相结合的方式,探析美国国家安全决策过程中的深层链条,并通过实际案例的分析为论述提供更充分的论据。第四部分,是对国家安全委员会变革进行效能评估,并在此基础上引发对美国国家安全的新思考。效能评估体现在国家安全委员会在应对危机和维护国家安全上表现的更为有效率,发挥出积极作用；同时,也体现在变革后的国家安全委员会依旧脱离初始职能,即权力过大,职能涉及范围太广等。对国家安全的新思考：一是,“国家安全”理念在遵循政治文化传统和对外政策思想传统的基础上成系统性发展；二是,在“国家安全”理念核心不变、内涵不断扩充之下,美国追求实现国家安全的方式和手段灵活多变。第五部分,是总结部分,即对前四部分进行总结和升华,并从中美对比中对中国可否建立类似机构进行探讨。目前,国内也尚未有文章较为系统地从美国“国家安全”的角度来研究国家安全委员会的变革。同时,本文的创新与难点之处,是打破了国家安全委员会变革研究的传统框架,整篇文章的论述主要是从精神层面与物质层面的互动入手,不割舍两者的关联性,分析起来难度也相对较大。冷战结束后,在不同的时期、不同的政府,美国对“国家安全”有着不同的理解和解释,“国家安全”理念也在遵循其核心价值——维护霸权和推行民主不变的情况下,不断地演进与扩充。基于对不同时期的威胁认识,老布什政府形成了美国领导下的“集体安全”这一特征的“国家安全”理念；克林顿政府形成了“合作安全”的“国家安全”理念；小布什政府形成了“绝对安全”和“国土安全”的“国家安全”理念；奥巴马政府形成了“共同安全”的“国家安全”理念。在不同时期的“国家安全”理念的指导下,历任总统都对国家安全委员会进行变革。国家安全委员会的变革都遵循着以白宫为中心的体系有延续性的发展变化着。老布什总统对国家安全委员会作了结构方面的调整,将国家安全委员会的体系结构分为三个层次。此后的国家安全委员会变革,前两个层次的各部负责人委员会和副部长委员会,它们的职能变化不大。但第三层次作为机构间协调委员会,除名称有变化之外,它的设置也有所变化。同时,本文也通过相应的案例——海湾战争、台海危机、伊拉克战争、美国金融改革的分析,来更深刻具体地论述每个时期改革后的国家安全委员会在实际中所发挥的作用,并进一步揭示核心价值理念是如何贯穿始终的、以及演变的国家安全理念是如何指导行动的。通过以上的分析,我们能够对国家安全委员会变革进行更为细致的效能评估,其主要体现在：总统领导风格和各部门部长能力是国家安全委员会变革的关键性因素之一；国家安全委员会与国务院、国土安全委员会、国防部、国土安全部等部门存在功能重叠,变革起到了部门协调的作用：国家安全委员会在维护国家安全等领域发挥巨大功效。在此基础上,我们进而对美国国家安全进行再思考：即其理念是综合和系统的,其手段是灵活多变的。虽然,美国国家安全委员会和国家安全事务助理的职能越来越强大,但是国家安全委员会会议却深得总统信赖,国家安全委员会也在制定国家安全政策中发挥重大作用。它确实在应对和处理危机上表现的更为果断和有效率。目前,世界上已有大概20个左右的国家建立了国家安全委员会,但受制度差异影响其效用并不理想。中国与美国在政治制度、价值观等方面同样相差甚远,对于中国是否应建立类似的安全机构则需要进行更为深入的研究。

全文目录

前言  4-5
中文摘要  5-8
Abstract  8-13
第1章绪论  13-19
  1.1 选题的现实意义  13
  1.2 国内外的研究现状  13-17
    1.2.1 国内研究现状  13-15
    1.2.2 国外研究现状  15-17
  1.3 论文的结构框架及研究方法  17-19
    1.3.1 结构框架  17
    1.3.2 研究方法  17-19
第2章美国"国家安全"理念的基本思考  19-26
  2.1 美国"国家安全"理念的内涵  19-21
  2.2 对威胁的认识  21-23
  2.3 时代挑战与身份问题  23-26
第3章 90年代美国"国家安全"理念下的NSC变革  26-37
  3.1 老布什时期的国家安全委员会变革  26-31
    3.1.1 老布什时期的安全环境与威胁认识  26-27
    3.1.2 老布什时期的美国"国家安全"理念  27-28
    3.1.3 国家安全委员会的变革与作用  28-29
    3.1.4 案例分析:海湾战争  29-31
  3.2 克林顿时期的国家安全委员会变革  31-37
    3.2.1 克林顿时期对威胁的认识  31-32
    3.2.2 美国"国家安全"理念的新扩充  32-33
    3.2.3 国家安全委员会的变革与影响  33-34
    3.2.4 案例分析:台海危机  34-37
第4章 21世纪初美国"国家安全"理念下的NSC变革  37-47
  4.1 小布什时期的国家安全委员会变革  37-42
    4.1.1 小布什时期的安全环境与威胁认识  37-38
    4.1.2 小布什时期的美国"国家安全"理念  38-39
    4.1.3 国家安全委员会的变革与实际运作  39-41
    4.1.4 案例分析:伊拉克战争  41-42
  4.2 奥巴马时期的国家安全委员会变革  42-47
    4.2.1 奥巴马时期的安全环境与威胁认识  42-43
    4.2.2 美国"国家安全"理念的再扩充  43-44
    4.2.3 国家安全委员会的变革与实际作用  44-46
    4.2.4 案例分析:美国金融改革  46-47
第5章美国国家安全委员会变革的效能评估及其影响  47-54
  5.1 美国国家安全委员会变革的效能评估  47-49
    5.1.1 在个人视角上的效能评估  47-48
    5.1.2 在机构间视角上的效能评估  48
    5.1.3 在国家安全视角上的效能评估  48-49
  5.2 NSC变革的影响——基于对美国国家安全的新思考  49-54
    5.2.1 美国"国家安全"理念是综合的系统的安全理念  50-51
    5.2.2 美国追求实现国家安全的手段是灵活多变的  51-54
第6章总结  54-56
注释  56-61
参考文献  61-64
后记  64

冷战后美国“国家安全”理念下的国家安全委员会变革

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