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探索分层分级的“控规”编制与管理模式

作 者: 黄军林
导 师: 华炜
学 校: 华中科技大学
专 业: 城市规划与设计
关键词: 规划管理单元图则 分层分级 法定文件 引导文件 基础图件
分类号: TU981-019
类 型: 硕士论文
年 份: 2011年
下 载: 45次
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内容摘要


2008年1月1日正式实施的《城乡规划法》对控制性详细规划的法律地位作出了明确的规定,从某种程度上实现了从“管理法”向“控权法”的转变,即强调对行政权力的法律控制,明确“经依法批准的城乡规划,是城乡建设和管理的依据”。如何通过改革目前“控规”编制和管理控制的方式,进一步完善“控规”的可控性,减少“控规”不必要的调整,以适应《城乡规划法》背景下“控规”的法定地位,成为控制性详细规划理论研究的一个重要方向,也是论文研究立意的主要依据。论文主要采用了系统分析评价、文献综述研究、比较研究、实证研究等方法,以实际问题、理论与经验借鉴为出发点,在此基础上提出“分层分级”的“控规”控制理论,从而形成“规划管理单元图则”的新的“控规”成果形式。论文的主体由3部分构成:发现问题即基础研究部分,是通过长沙“控规”评估的结果对目前“控规”存在的问题进行总结性分析,并深度分析问题存在的根源。同时还深入了剖析了国内外先进地区、城市以及相似城市(如武汉)等的法定规划的经验,希望能对目前身处变革的控制性详细规划提供良好的借鉴,特别是指导长沙下轮控规的编制;理论构架部分是论文的核心部分,在前文的基础上,创造性的提出分层分级控制的规划综合管理单元图则,以期解决控规出现的问题;理论运用是论文的实践探索部分,以长沙规划管理单元为例,对“图则”的核心内容做案例性阐释性说明。本文一部分成果源于长沙市城市规划管理单元的课题研究内容,在此基础上笔者大胆构思,系统性对法定要素、引导要素、基础图件的具体内容和控制与引导给出深度意见,最后提出关于机构设置、立法、公众参与及执行的简要说明,是笔者在接触城市规划管理后的不成熟的想法。文章从体制改革入手,却因理论高度有限而无法将触及到的问题剖析清楚,也留下诸多遗憾,是笔者下一阶段应努力的方向与不断学习的动力。

全文目录


摘要  4-5
Abstract  5-9
1 研究背景与框架  9-16
  1.1 课题研究的背景  9-12
  1.2 研究目的  12
  1.3 研究范围  12-13
  1.4 研究内容与框架  13-16
2 发现问题——长沙市上版“控规”编制与实施中的问题分析  16-31
  2.1 长沙城市“控规”实施情况的概述  16-17
  2.2 “控规”缺乏整体控制和宏观层面的有效引导  17-19
  2.3 “控规”各类指标实施不平衡  19-22
  2.4 “控规”编制组织与实施机制制约了规划目标的实现  22-25
  2.5 公众参与机制不完善  25-26
  2.6 长沙控制性详细规划实施存在问题的根源  26-29
  2.7 本章小结  29-31
3 对比借鉴——国内外法定规划层面的比较研究  31-50
  3.1 国外法定规划  31-37
  3.2 国内法定规划  37-49
  3.3 国内外城市法定规划经验对城市规划管理的借鉴意义  49
  3.4 本章小结  49-50
4 理论方案——构建分层分级规划管理单元图则的设想  50-66
  4.1 分层分级的规划管理单元图则编制的构架性建议  50-55
  4.2 规划管理单元图则分层分级管理的技术框架  55-56
  4.3 规划管理单元图则在城市规划体系中的地位  56-59
  4.4 规划管理单元图则“法定文件”的立法  59-61
  4.5 图则“法定文件”的指标平衡策略  61-62
  4.6 规划管理单元图则在传统“控规”基础上的“进化”  62-64
  4.7 规划管理单元图则的发展前景  64-65
  4.8 本章小结  65-66
5 理论运用——长沙市规划综合管理单元图则的基础内容研究  66-90
  5.1 划分长沙规划管理基本单元  66-73
  5.2 “法定文件”的要素选择  73-81
  5.3 “引导文件”的引导元素  81-85
  5.4 “基础图件”的成果构成  85-87
  5.5 对图则实施的机构设置、立法、公众参与及规划管理执行的建议  87-89
  5.6 本章小结  89-90
结论  90-91
致谢  91-92
参考文献  92-98
攻读学位期间发表的学术论文  98-99
攻读学位期间获得的学术奖项  99-100
附表1 长沙市市区84 片控规成果编制与审批情况一览表  100-103
附表2 66 片评估控规原始成果完整性检查情况一览表  103-104
附表3 规划容量人口计算方法  104-105
附表4 长沙与规划管理工作较先进城市控规编制前期技术工作对比情况  105-106
附表5 长沙与规划管理工作较先进城市控规编制体系对比情况  106-107

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中图分类: > 工业技术 > 建筑科学 > 区域规划、城乡规划 > 规划理论与方法 > 方针、政策 > 法规
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