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我国失业保险制度预防失业功能的探索与实践

作　者: 张景增
导　师: 曹立前
学　校: 山东师范大学
专　业: 公共管理
关键词: 失业保险预防失业探索实践
分类号: F842.6
类　型: 硕士论文
年　份: 2011年
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内容摘要

随着经济的全球化和社会主义市场经济的不断完善,中国经济已经不能独善其身,经济危机、通货膨胀等随时都可能波及中国,企业经营风险不断加大,个别企业、行业随时都有可能处于高失业风险的漩涡之中,职工大量失业的现象随时可能出现。对于正常纳税、按时参保缴费承担社会责任的企业,政府有义务和责任去分担这些企业暂时遇到的困难和风险,帮助他们渡过难关。这一重要任务,无形当中就落到作为社会“稳定器”和“减压阀”的失业保险制度身上。失业保险作为应对失业风险的主要社会保障制度,一方面要为已经失业的人员提供帮助,解决生活困难,促进其再就业;另一方面,也要从失业源头上着力,积极主动的帮助企业稳定职工队伍,为企业长远发展储备更多更好的人力资源。这样不但企业受益,而且增加了企业职工的安全感,进而激发他们主动参与企业发展的热情,实现与企业的良性互动。再者说,政府就业工作的主要目标之一就是减少失业,提高就业稳定性,从而实现经济社会健康可持续发展,维护社会稳定。因此,建立和完善失业保险预防失业功能能够实现多方共赢。论文第一部分界定了失业保险制度的基本内涵,阐述了失业保险制度建立发展过程与发展趋势,以及失业保险制度的主要类型和基本功能。论文第二部分对我国失业保险制度及其预防失业功能的概念进行了界定,阐述了我国失业保险制度的发展历程和基本功能,通过对运行状况及存在的主要问题的深刻分析,提出了我国拓展失业保险制度预防失业功能的必要性,并对我国现行失业保险制度预防失业功能探索与实践的基本情况进行了介绍。论文第三部分以菏泽市为例,阐述了菏泽失业保险制度建立与发展的历程及实施现状,对预防失业功能的探索内容进行了详细介绍,如市级统筹、援企稳岗、扩大基金支出范围试点、失业监测和失业调控等,总结出了实践经验,并对存在的主要问题及原因进行了深刻分析。论文第四部分提出了健全和完善我国失业保险制度预防失业功能的对策建议,即抓住修改《失业保险条例》的大好机会,健全失业预防内容、尽快实现失业保险制度预防失业功能的法制化,完善失业预防手段、建立失业监测—失业预测预警—预防调控失业的立体动态模式,扩大失业预防范围、尽可能的实现失业保险全覆盖,增强失业预防能力、提高失业保险基金统筹层次和强化失业保险费征缴,建立失业保险与就业的联动机制、以促进就业预防失业。

全文目录

中文摘要  7-8
Abstract  8-10
导言  10-15
  1. 研究的背景和意义  10-12
  2. 相关研究综述  12-13
  3. 研究目的和方法  13-14
  4. 研究创新之处  14-15
第1章失业保险制度概述  15-20
  1.1 失业保险制度的基本内涵及主要特征  15
    1.1.1 基本内涵  15
    1.1.2 主要特征  15
  1.2 失业保险制度的建立发展过程及其发展趋势  15-17
    1.2.1 建立发展过程  15-17
    1.2.2 发展趋势  17
  1.3 失业保险制度的主要类型及基本功能  17-20
    1.3.1 主要类型  17
    1.3.2 基本功能  17-20
第2章我国的失业保险制度及其功能分析  20-34
  2.1 我国失业保险制度及其预防失业功能的概念界定  20-21
    2.1.1 中国特色的失业保险制度  20
    2.1.2 预防失业功能  20-21
  2.2 我国失业保险制度的发展历程  21-23
  2.3 我国失业保险制度的基本功能  23
  2.4 我国失业保险制度的运行状况及存在的主要问题  23-27
    2.4.1 运行状况  23-26
    2.4.2 存在的主要问题  26-27
  2.5 我国拓展失业保险制度预防失业功能的必要性  27-29
    2.5.1 经济社会形势发展的需要  27-28
    2.5.2 失业保险制度改革发展的需要  28-29
    2.5.3 实施积极就业政策和调控失业的需要  29
  2.6 现行失业保险制度预防失业功能的探索与实践  29-32
    2.6.1 扩大失业保险基金支出范围试点  29-30
    2.6.2 援企稳岗  30-31
    2.6.3 失业调控  31-32
    2.6.4 失业保险监测和失业动态监测  32
  2.7 国外失业保险制度预防失业政策对我国的启示  32-34
第3章菏泽市失业保险制度预防失业功能的具体实践  34-44
  3.1 菏泽市失业保险制度的建立与发展  34-37
    3.1.1 阶段划分  34-35
    3.1.2 实施现状  35-37
  3.2 菏泽市失业保险制度预防失业功能的探索  37-40
    3.2.1 失业保险基金由市级调剂过渡到市级统筹  37
    3.2.2 扎实推进援企稳岗工作  37-38
    3.2.3 扩大基金支出范围试点工作  38-39
    3.2.4 积极开展失业动态重点监测和失业保险监测  39-40
    3.2.5 加强失业调控，预防失业  40
  3.3 菏泽市失业保险制度预防失业功能的实践经验  40-41
    3.3.1 思想认识到位  41
    3.3.2 政策措施到位  41
    3.3.3 责任落实到位  41
  3.4 存在的主要问题及原因分析  41-44
    3.4.1 失业保险扩面征缴非常困难  41-42
    3.4.2 失业保险促进再就业的作用发挥的不充分  42
    3.4.3 用于稳定就业和预防失业的项目少、力度小  42-44
第4章健全和完善我国失业保险制度预防失业功能的对策建议  44-49
  4.1 健全预防失业内容，实现失业保险制度预防失业功能的法制化  44-45
    4.1.1 增加失业保险基金支出项目  44-45
    4.1.2 建立失业预防基金  45
    4.1.3 实行浮动费率政策  45
  4.2 完善失业预防手段，建立失业监测—失业预测预警—预防调控失业的立体动态模式  45-47
    4.2.1 失业监测  45-46
    4.2.2 失业预测预警  46
    4.2.3 失业调控  46
    4.2.4 立体动态模式在预防失业中的应用  46
    4.2.5 立体动态模式实施的优点和难点  46-47
  4.3 扩大失业预防范围，尽可能实现失业保险的全覆盖  47
  4.4 增强预防失业能力，强化征缴措施，提高统筹层次  47-48
    4.4.1 强化失业保险费征缴  47-48
    4.4.2 提高失业保险基金统筹层次  48
  4.5 建立失业保险与就业的联动机制，以就业防失业  48-49
结束语  49-50
注释  50-52
参考文献  52-54
致谢  54

我国失业保险制度预防失业功能的探索与实践

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