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县级政府应对重大自然灾害绩效评估研究

作　者: 毕丹
导　师: 何振
学　校: 湘潭大学
专　业: 行政管理
关键词: 县级政府自然灾害应急管理绩效评估
分类号: X43
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
下　载: 108次
引　用: 2次
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内容摘要

世界经济飞速发展,随之而来的气象灾害、地震灾害、地质灾害等自然灾害日益频繁,成为影响社会和谐和公众生活稳定的重要问题。当前,我国处在现代化建设的关键时期,在这个机遇与挑战并存的复杂时期,政府应急管理工作尤其应当受到重视。加强社会公众对政府的信任,提升政府的信誉和形象,有效地进行县级政府自然灾害应急管理已成为我国政府亟需解决的问题。本文研究采用文献研究、定量研究和实证研究分析方法,以县级政府作为研究对象,立足于政府自然灾害应急管理的有效进行。通过绩效评估强调找出县级政府在自然灾害应急管理过程中的强项和弱项,为县级政府探寻自然灾害应急管理能力提升的途径,最大化地减少或减轻自然灾害造成的损失,提供科学的管理依据和决策依据。本文从自然灾害应急管理评估的灾害学理论和应急管理理论分析入手,对我国县级政府应对重大自然灾害绩效评估进行了初步研究。首先界定了县级政府应对重大自然灾害绩效评估的价值取向,提出了该项评估的理论基础,并概括了其所体现的现实意义。同时,运用政府绩效评估的相关理论,借鉴国内外学者的研究成果,运用平衡记分卡理论构建了县级政府应对重大自然灾害绩效评估指标体系和评估模型。在此基础上,本文以湖南省道县政府应对2008年冰冻灾害绩效评估为例,进行了实证分析,获得了较有价值的评估结果,初步检验了指标体系的有效性。最后,本文根据研究结果,提出了基于绩效评估的县级政府应对重大自然灾害对策建议。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-9
第1章绪论  9-17
  1.1 选题来源  9
  1.2 选题背景和意义  9-11
    1.2.1 选题背景  9-10
    1.2.2 选题意义  10-11
  1.3 国内外研究综述  11-14
    1.3.1 国外研究综述  11-12
    1.3.2 国内研究综述  12-14
  1.4 相关核心概念的界定  14-15
    1.4.1 政府绩效评估的概念  14-15
    1.4.2 重大自然灾害的概念  15
  1.5 研究思路和研究方法  15-16
    1.5.1 研究思路  15-16
    1.5.2 研究方法  16
  1.6 研究可能的创新点  16-17
第2章县级政府应对重大自然灾害绩效评估的理论分析  17-24
  2.1 县级政府应对重大自然灾害绩效评估的价值取向  17-18
    2.1.1 县级政府应对重大自然灾害绩效评估的价值取向构成  17-18
    2.1.2 价值取向与县级政府应对重大自然灾害绩效评估的关系  18
  2.2 县级政府应对重大自然灾害绩效评估的理论基础  18-22
    2.2.1 灾害学理论  18-20
    2.2.2 应急管理理论  20-22
  2.3 县级政府应对重大自然灾害绩效评估的现实意义  22-24
    2.3.1 推进民主，监督县级政府自然灾害应急管理行为  22
    2.3.2 形成动力，提高县级政府自然灾害应急管理绩效  22-23
    2.3.3 强化责任，提高县级政府的信誉和形象  23-24
第3章县级政府应对重大自然灾害绩效评估体系构建及其实证分析  24-52
  3.1 县级政府应对重大自然灾害绩效评估指标体系构建  24-44
    3.1.1 县级政府应对重大自然灾害绩效评估指标的遴选原则  24-25
    3.1.2 平衡记分卡运用于县级政府应对重大自然灾害绩效评估指标体系的可行性..  25-27
    3.1.3 基于平衡记分卡的县级政府应对重大自然灾害绩效评估指标体系构成  27-32
    3.1.4 县级政府应对重大自然灾害绩效评估指标权重分析  32-44
  3.2 道县政府应对重大自然灾害绩效模糊综合测评  44-48
    3.2.1 道县政府2008 年冰冻灾害的情况调查  44-47
    3.2.2 道县政府应对2008 年冰冻灾害绩效评估指标的选择及其处理  47
    3.2.3 道县政府应对2008 年冰冻灾害绩效评估指标数据的计算及其结果  47-48
  3.3 道县政府应对重大自然灾害绩效评估结果分析  48-52
    3.3.1 从管理业绩方面来看  49
    3.3.2 从经济成本方面来看  49-50
    3.3.3 从自身管理方面来看  50
    3.3.4 从学习成长方面来看  50-52
第4章基于绩效评估的县级政府应对重大自然灾害对策建议  52-62
  4.1 以提高应急能力为目标，建构地方政府应对重大自然灾害绩效评估体系  52-53
    4.1.1 建立专门的绩效评估机构  52
    4.1.2 设置合理的绩效评估指标  52
    4.1.3 运用科学的绩效评估方法  52-53
    4.1.4 强化绩效评估的运作机制  53
  4.2 以优化业务流程为目标，完善地方政府应对重大自然灾害应急管理机制  53-56
    4.2.1 完善自然灾害应急预警机制  53-54
    4.2.2 完善自然灾害应急响应机制  54-55
    4.2.3 完善自然灾害应急善后机制  55-56
  4.3 以满足公众知情权为目标，建立地方政府应对重大自然灾害信息公开制度  56-58
    4.3.1 建立应急信息的科学构成制度  56
    4.3.2 建立应急信息的及时发布制度  56-57
    4.3.3 建立应急信息的充分共享制度  57-58
  4.4 以改善群众基本生活为目标，深化地方政府应对重大自然灾害社会保障与政府救济体系  58-59
    4.4.1 以基本生活状况为依据，改善政府对受灾群众的救济标准  58
    4.4.2 以政府为灾害救助主体，鼓励多方参与受灾群众基本生活的保障和救济  58-59
    4.4.3 以部门联动为出发点，建立受灾群众基本生活保障的相关机制  59
  4.5 以转变政府职能为目标，健全地方政府应对重大自然灾害的行政问责制度  59-62
    4.5.1 明确问责主体，科学划分行政问责范围  59-60
    4.5.2 深化异体问责，开拓多元化的问责渠道  60
    4.5.3 完善问责程序，强化制度执行的针对性  60
    4.5.4 界定问责标准，推动行政问责的法律化  60-62
结论与展望  62-63
参考文献  63-66
致谢  66-67
附录A：专家调查咨询问卷  67-76
附录B：攻读学位期间参与的课题研究和发表的论文情况  76

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