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我国矿产资源税费法律问题研究

作　者: 焦蕴慈
导　师: 唐正彬
学　校: 兰州商学院
专　业: 经济法
关键词: 矿产资源税费征收跨区税生态补偿
分类号: D922.62
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
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内容摘要

在漫长的人类发展进程中,矿产资源成为支撑社会经济发展、推进社会文明进步不可或缺的物质基础。各国对矿产资源开发都设计了各种相关税费制度,以期在促进矿产资源合理利用的同时实现经济收益。不同国家矿产资源税费制度的形成不仅取决于各国社会经济制度、主导意识形态、资源稀缺性等,也是本国相关利益集团博弈的结果。虽然我国矿产资源税费制度在法律架构上较为完善,但对相关税费定性问题仍有待进一步探讨、明确,对矿产资源开发、利用仍需做出新的制度安排,以实施环境友好型社会发展战略。调整并优化矿产资源税费制度是保障我国经济安全和实现可持续发展的必然要求。本研究在我国构建环境友好型和资源节约型社会的背景和进程中,力图从可持续发展的视角,以法学、经济学和环境科学等学科研究成果为支撑,对我国矿产资源税费制度完善提出立法建议,构建体现促进资源合理开发、平衡经济发展、保护生态环境理念的矿产资源税费制度。本文从矿产资源税费制度的经济理论来源、目的与作用出发,分析我国矿产资源税费制度的立法历程与现有体系,找出其中的不足,并借鉴国外已获成效的矿产资源税费先进经验,对我国矿产资源税费制度提出法律完善建议。本文认为我国首先应改进矿产资源税费征收理念,在此基础之上,理顺矿产资源税费体系内部各项税、费的功能角色关系。通过取消矿产品增值税,减轻矿产开发利用企业税收负担,同时打破地方政府间因矿产资源相关税收导致的收入不平衡阻碍,构建采取输出高额、自用低额差别税率的跨区税型资源税制度。并按照不同回采率调高矿产资源补偿费费率,充分体现矿产资源经济价值。健全矿业权流转市场,建立矿产资源耗竭补贴制度,构成完整的、体现矿产资源本身价值的绿色矿产资源税费体系,实现矿产资源税费制度的区域财政调控和保护环境、促进资源合理开发利用的功能。同时,以矿产资源税费收入为基础,构建合理有效的矿产资源地区生态补偿机制,明晰不同开采情况下矿产资源地区生态环境补偿治理的主体,对废弃矿山生态环境进行有效治理,通过制度完善促使企业积极承担对矿产资源地区环境进行及时治理的责任,更合理的利用矿产资源,实现可持续发展。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-9
1 引言  9-14
  1.1 问题的提出及研究意义  9-10
  1.2 研究的文献综述  10-12
  1.3 本文的研究方法与创新之处  12
  1.4 本文的研究思路  12-14
2 矿产资源税费基础理论  14-18
  2.1 矿产资源税费的概念  14
  2.2 矿产资源税费的经济理论来源  14-16
    2.2.1 资源的稀缺性  14-15
    2.2.2 资源的市场配置  15-16
    2.2.3 外部性理论  16
  2.3 矿产资源税费的目的与作用  16-18
3 我国矿产资源税费立法现状  18-26
  3.1 我国矿产资源税费立法进程  18-20
    3.1.1 无偿开采阶段  18
    3.1.2 初步建立有偿开采制度阶段  18-19
    3.1.3 有偿开采制度的完善发展阶段  19-20
  3.2 我国现行矿产资源税费立法体系  20-22
    3.2.1 资源税  20-21
    3.2.2 矿产资源补偿费  21
    3.2.3 矿区使用费  21
    3.2.4 矿业权使用费  21-22
    3.2.5 矿业权价款  22
  3.3 我国现行矿产资源税费体系问题分析  22-26
    3.3.1 矿产资源税费体系组成部分功能不明确  23
    3.3.2 税费设立权限与收入权限不吻合  23
    3.3.3 增值税与矿产资源税费制度有所冲突  23-24
    3.3.4 矿产资源税费对环境资源保护作用微弱  24-26
4 国外矿产资源税费制度与对我国的启示  26-30
  4.1 国外矿产资源税费制度介绍  26-29
    4.1.1 资源税  26-27
    4.1.2 权利金  27-28
    4.1.3 红利  28
    4.1.4 资源耗竭补贴  28-29
  4.2 国外矿产资源税费制度对我国的启示  29-30
5 完善我国矿产资源税费制度法律建议  30-39
  5.1 调整矿产资源税费征收立法理念  30-31
  5.2 理顺矿产资源税费体系内各项税费制度功能  31-32
  5.3 构建跨区税型资源税收取模式  32-34
    5.3.1 适度赋予地方政府矿产资源税收立法权  33
    5.3.2 制定矿产资源本地自用和跨区输出差别税率  33-34
    5.3.3 跨区税模式立法设置  34
  5.4 取消矿产品增值税  34-35
  5.5 完善矿产资源补偿费制度  35-36
    5.5.1 提高矿产资源补偿费总体费率  35-36
    5.5.2 根据矿产资源利用率建立浮动费率  36
    5.5.3 细化确定矿产资源补偿费分享比例  36
  5.6 发展矿业权流转市场,促进完善矿业权使用费  36-37
  5.7 立法确立矿产资源耗竭补贴制度  37-39
    5.7.1 矿产资源耗竭补贴制度设立意义  37
    5.7.2 矿产资源耗竭补贴制度预期功能  37-38
    5.7.3 矿产资源耗竭补贴制度立法建议  38-39
6 完善矿产资源地生态补偿机制法律制度  39-43
  6.1 构建矿产资源地生态补偿机制框架  40
  6.2 完善现期开采生态补偿制度  40-42
  6.3 完善废弃矿山生态补偿制度  42-43
7 结语  43-44
参考文献  44-47
附录  47-48
后记  48

我国矿产资源税费法律问题研究

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