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中国海岸警卫队组建探讨

作　者: 丁江华
导　师: 陈周旺
学　校: 复旦大学
专　业: MPA
关键词: 海岸警卫队机构改革探讨
分类号: D631.4
类　型: 硕士论文
年　份: 2010年
下　载: 261次
引　用: 2次
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内容摘要

我国现行海上执法体制是计划经济体制下的产物。虽然经历了1998年和2003年两次机构改革,还是未能摆脱“政府全面控制”理念的影响,海上执法体制仍然属于传统的分散型管理体制。这种行业部门分工管理为主的机构设置模式直接导致统一的海上执法权被不同的执法部门分割,在一定程度上加大了执法成本、降低了执法效率,还导致争功诿过、执法责任不明确的法律后果。同时,这也与党的十七大提出的“大部制”改革理念相悖。随着“控制海洋,开发海洋”成为全世界的共识,世界上已有100多个国家积极推行海上执法体制改革,成功组建海岸警卫队有效保护本国海洋权益。我国又将如何有效实施海洋国土防卫、海上安全、海上治安、海上交通管理、海洋资源和环境保护?本文在研究海上执法理论和国外海上执法先进经验的基础上,分析我国海上执法体制现状和存在的问题,探讨我国海上执法体制改革优化的途径,提出组建中国海岸警卫队的构想。

全文目录

摘要  4-5
Abstract  5-6
绪论  6-9
  一、主题选择  6-7
  二、研究现状  7-8
  三、文章框架及思路  8-9
第一章海上行政执法的基本理论  9-19
  一、海上行政执法的概述  9-11
    (一) 海上行政执法  9-10
    (二) 海上行政执法主体  10-11
    (三) 海上行政执法的特征及任务  11
  二、海上行政执法体制类型  11-13
    (一) 分散型海上行政执法体制  12
    (二) 集中型海上行政执法体制  12-13
  三、海上行政执法机构的起源与发展  13-19
    (一) 美国海岸警卫队(U.S. Coast Guard)  13-15
    (二) 日本海岸警卫队(Japan Coast Guard)  15-16
    (三) 印度海岸警卫队(India Coast Guard)  16-17
    (四) 小结  17-19
第二章我国海上行政执法体制  19-25
  一、我国现行海上行政执法体制现状  19-21
    (一) 国土资源部  19
    (二) 交通运输部  19
    (三) 海关总署  19
    (四) 农业部  19-20
    (五) 公安部  20
    (六) 环境保护部  20-21
  二、我国现行海上行政执法体制的弊端  21-23
    (一) 机构林立,职能混乱,影响海洋执法的有效性  21
    (二) 争功诿过,执法责任不明确,影响海洋执法的严肃性  21-22
    (三) 力量分散,协调困难,影响海洋执法的科学性  22-23
  三、导致我国现行海上行政执法体制现状的原因分析  23-25
    (一) 长期以来对海洋重视程度不够  23
    (二) 体制性遗留因素影响  23-24
    (三) 海上行政执法体制改革的阻力较大  24-25
第三章海岸警卫队对海上行政执法资源的配置  25-30
  一、理顺我国海上行政执法体制  25-27
    (一) 强化现代海洋管理的统一性  25
    (二) 强化现代海洋管理的科学性  25-26
    (三) 强化现代海洋管理的有效性  26-27
  二、保障海洋发展战略顺利实施  27-28
    (一) 提供统一的发展规划  27
    (二) 提供安全保障  27-28
    (三) 提供高效的管理协调  28
  三、符合"大部制"关于行政体制改革的方向  28-30
    (一) 实现"大部制"改革设定的组建综合性大部门的目标  28-29
    (二) "大部制"改革的成功范例体现了海上行政执法体制改革的目标预期  29-30
第四章组建中国海岸警卫队的构想  30-37
  一、设立依据的问题  30-31
    (一) 海上行政执法体制改革的法制化  30
    (二) 海上行政执法主体法定化  30-31
    (三) 我国海上执法主体职权的法定化  31
  二、组建模式的问题  31-33
    (一) 组建模式概述  32-33
    (二) 组建模式选择  33
  三、权力配置的问题  33-37
    (一) 海洋管理权和海洋执法权的归属问题  33-34
    (二) 改革后的海上行政执法体制  34-37
结语  37-38
参考文献  38-41
致谢  41-42

中国海岸警卫队组建探讨

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