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自单一至多元：中国城市社区服务体制探析

作　者: 孙琦
导　师: 鲁兴虎
学　校: 南京航空航天大学
专　业: 社会学
关键词: 社区服务体制 福利性 营利性 第三部门 多元化
分类号: C916
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要


在复杂的社会变迁过程中,我国城市社区逐步承担了“单位制”和“街居制”原先为城市居民提供的各项服务。同时,源于西方的社区服务在我国城市发展中开始崭露头角。经过二十多年的发展,我国的社区服务体制虽然不断改进,但是它的发展目标和身份属性的争辩自1987年民政部门正式提出“社区服务”起从未停止。纵观整个过程,社区服务体制呈现出明显的自单一至多元的发展趋势。单一的社区服务体制依次经历了“福利性”和“营利性”两个过程。福利性体制是以政府为依托,主张为社区内特殊群体,尤其是困难户提供基本服务,然而资金短缺和服务低效逐渐成为它的发展瓶颈。营利性体制便在“政府失灵”的状态下应运而生,其高效的服务质量和充足的资金补给为社区服务注入了新鲜的血液。但是,追逐利益这一终极目标使得社区服务体制偏离了福利服务的初衷,出现了“市场失灵”的状况。为了摆脱“双重失灵”的困境,以政府、市场和第三部门为中心的多元化服务体制走上社区发展的舞台,显示出了社区自治的优越性。本文运用文献研究和实地调查两种方法,以南京市锁金村街道为个案,探讨了我国城市社区服务体制的发展过程,并着重分析了政府、市场和第三部门在多元化体制中的运作状况。研究表明,锁金村街道已经形成以政府为主要中心,第三部门为次中心,市场为辅的多中心格局。并且,随着城市社区的发展,第三部门将会成为生产和提供社区服务的核心力量。这也将成为我国社区服务体制沿革的方向。

全文目录


摘要  4-5
ABSTRACT  5-8
第一章 绪论  8-11
  1.1 问题的提出  8-9
  1.2 研究目的和意义  9-10
  1.3 研究方法和内容  10-11
第二章 国内外关于社区服务体制的研究现状  11-17
  2.1 社区服务体制属性的界定  11-14
    2.1.1 国内社区服务体制单一中心的演变过程  11-13
    2.1.2 多中心属性——三元社会结构的论说  13-14
  2.2 与社区服务体制改革有关的理论研究  14-17
    2.2.1 第三部门理论  14
    2.2.2 多中心秩序理论  14-15
    2.2.3 福利多元理论  15-16
    2.2.4 三种理论观点对本文的支持  16-17
第三章 我国传统的单一性社区服务体制  17-24
  3.1 以福利性为单一中心的社区服务体制  17-19
    3.1.1 政府制定目标的指向性——福利性  17-18
    3.1.2 福利性体制的服务对象和服务内容  18
    3.1.3 服务资源的福利性  18-19
  3.2 以营利性为单一中心的社区服务体制  19-21
    3.2.1 政府制定目标的指向性——营利性  19-20
    3.2.2 营利性体制的服务对象和服务内容  20
    3.2.3 服务资源的市场性  20-21
  3.3 多中心社区服务新体制出现的缘起  21-24
    3.3.1 政府非全能  21-22
    3.3.2 市场非全能  22-23
    3.3.3 福利性和市场性结合的矛盾  23-24
第四章 社区服务新体制初探——以南京市玄武区锁金村街道为例  24-32
  4.1 国内开展社区服务体制创新的先例  24
  4.2 锁金村街道社区服务新体制  24-28
    4.2.1 社区服务的内容  25-26
    4.2.2 社区服务的资金来源  26-27
    4.2.3 社区服务的管理运行机制  27-28
  4.3 第三部门的运作状况  28-32
    4.3.1 互助基金会  28-29
    4.3.2 希望安养庇护所  29-32
第五章 社区服务管理体制的多元化  32-37
  5.1 社区服务体制中的政府  32-33
    5.1.1 社区政府角色及作用域  32-33
    5.1.2 政府在社区服务中的作用  33
  5.2 社区服务体制中的市场  33-35
    5.2.1 社区市场角色及作用域  34
    5.2.2 市场在社区服务中的作用  34-35
  5.3 社区服务体制中的第三部门  35-37
    5.3.1 社区第三部门角色及作用域  35
    5.3.2 非营利组织在社区服务中的作用  35-37
第六章 思考与结论  37-41
  6.1 思考  37-39
    6.1.1 对管理体制多元化的思考  37-38
    6.1.2 对第三部门的思考  38-39
  6.2 结论  39-41
参考文献  41-44
致谢  44-45
在学期间的研究成果及发表的学术论文  45

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中图分类: > 社会科学总论 > 社会学 > 社会工作、社会管理、社会规划
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