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地方政府领导干部退出机制研究

作　者: 牛彦杰
导　师: 胡近
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 地方政府领导干部退出机制
分类号: D262.3
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

改革开放以来,我国进行了多次政府机构改革和人员分流,但是仍然存在机构臃肿的问题。随着《公务员法》的实施执行,辞职、辞退以及退休制度广泛推行,这种弊端正逐步去除,畅通了干部队伍的出口,保证了干部队伍整体素质的不断提高和优秀人才脱颖而出,为完善我国干部人事制度起到了重要作用。但是在干部人事制度实施过程中,干部退出干部队伍系统的管理是较为薄弱的环节,存在一些问题,需要加以研究、解决。同时,随着市场经济的发展,部分领导干部离开干部队伍后利用以前与政府的特殊关系,在市场竞争中处于有利地位,甚至带来权钱交易,造成腐败问题。只有解决好这些问题,才能完善好干部退出制度,保护干部的合法权益,处理好干部与市场的关系,规范市场经济秩序,预防腐败问题的发生。论文研究主要分为六个部分。第一部分绪论首先介绍了选题的背景、意义,并对研究中涉及的“地方政府”、“领导干部”、“退出机制”等基本概念进行界定,阐明了领导干部退出机制的内涵与界定,并介绍了研究思路、方法。第二部分主要介绍研究涉及的一些理论基础,并以从全局视角研究了退出机制与干部制度的系统关系,以及研究综述和国内外研究现状。第三部分回顾了干部退出制度的发展历程、改革与现状,以及当前的干部退出方式。第四部分结合S市干部退出的情况分析,探讨了当前地方政府领导干部退出中存在的主要问题,并从观念意识、法律法规、退出机制、配套措施等方面分析了产生这些问题的原因。第五部分针对地方政府领导干部退出中的问题,结合反馈理论、公共选择理论、行为科学理论、耗散理论等提出了完善我国干部退出制度的对策建议。第六部分论文的结论总结回顾了论文的主要观点,并指出了今后的研究方向。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-11
第一章绪论  11-24
  第一节研究背景及意义  11-13
    一、研究背景  11-12
    二、研究意义  12-13
  第二节相关基本概念  13-19
    一、地方政府的界定  13-14
    二、领导干部的含义  14-16
    三、地方政府领导干部的特点  16-17
    四、领导干部退出机制的内涵与界定  17-19
  第三节研究综述  19-22
    一、国外研究现状  19-20
    二、国内研究现状  20-22
  第四节研究思路与方法  22-24
    一、研究思路  22
    二、研究方法  22-24
第二章研究的理论基础及分析  24-37
  第一节相关理论  24-30
    一、反馈理论  24-26
    二、公共选择理论  26-27
    三、行为科学理论  27-29
    四、耗散结构理论  29-30
  第二节退出机制与干部制度的关系分析  30-37
    一、干部制度中的干部退出机制  30-32
    二、退出机制在干部制度中的保障作用  32-33
    三、退出机制对干部管理的反馈作用  33-35
    四、退出机制对干部任用的反馈作用  35-37
第三章地方政府领导干部退出机制概况  37-58
  第一节干部退出机制的建立与发展历程  37-40
    一、传统干部人事制度下的国家机关干部退出制度  37-38
    二、传统干部退出制度的改革与公务员退出制度的建立和发展  38-40
  第二节领导干部退出方式  40-48
    一、正常退出方式  40-45
    二、非正常退出方式  45-48
  第三节发达国家和地区官员（公务员）退出制度的借鉴  48-58
    一、美国的官员退出制度  48-51
    二、日本的官员退出的再就业制度  51-53
    三、香港的高级官员问责制度  53-56
    四、借鉴意义  56-58
第四章地方领导干部退出机制存在的主要问题和原因分析  58-69
  第一节案例：S 市近年来干部退出情况及分析  58-59
    一、统计数据  58-59
    二、情况分析  59
  第二节领导干部退出机制存在的问题  59-65
    一、领导干部退出渠道不畅  59-60
    二、执行不力，避重就轻  60-61
    三、人才流失现象  61-62
    四、末位淘汰制引发质疑  62-63
    五、干部经商问题与权力兑付问题  63-65
  第三节干部退出机制存在问题的原因分析  65-69
    一、干部制度问题  65-66
    二、相关法规不健全  66-67
    三、传统观念影响  67
    四、市场保障机制缺失  67-69
第五章完善领导干部退出机制的对策研究  69-84
  第一节建立领导干部退出制度体系  69-73
    一、建立推行任期制  71
    二、实行试用期制度  71
    三、健全辞职制度  71-73
    四、规范降职制度  73
    五、完善质询、罢免制度  73
    六、坚持退休制度  73
  第二节改进干部考核评价机制  73-75
    一、细化考核内容，制定干部考核的具体标准  74
    二、改进考核方法  74-75
    三、建立和健全考核的各项制度  75
    四、成立专门的考核机构  75
  第三节完善退出安置制度  75-77
    一、进行交流  76
    二、改任非领导职务  76
    三、降职安排  76
    四、待岗  76
    五、人才市场配置  76-77
  第四节健全干部政策保障体系  77-80
    一、完善现行干部利益配置制度  77-78
    二、建立干部的社会保障制度  78
    三、提高干部的再次择业能力，树立职业风险意识  78-79
    四、推广政府雇员制，减轻退出压力  79-80
  第五节规范已退出干部的监督管理  80-84
    一、优化领导干部离职审计制度  80
    二、健全领导干部离职后就业限制监管机制  80-82
    三、合理配置权力抑制领导干部权力“期权化”倾向  82-84
第六章总结和展望  84-86
参考文献  86-90
致谢  90-91
攻读学位期间发表的学术论文目录  91

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