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潮汕欠发达乡镇公共服务决策过程分析

作　者: 陈雪玉
导　师: 李平
学　校: 汕头大学
专　业: 行政管理
关键词: 农村公共服务决策过程潮汕欠发达乡镇乡镇政府
分类号: D67
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

目前我国广大农村地区相对于城市而言,社会经济发展整体水平比较落后,尤其在公共服务建设方面仍存在一定差距,与此相反,农民对公共服务的需求却日益增长。在目前服务型政府建设的背景下,改善农村的公共服务状况无疑具有必要性和紧迫性。乡镇政府作为农村公共服务的主要提供者,其公共服务决策的能力和水平丞待提高。农村地区的欠发达乡镇相对于发达乡镇,其公共服务的的基础更低,资源更少,难度更大,障碍更多,阻力更强,情况更复杂,显然更需要我们的关注。潮汕地区地处闽粤边境,大多为山区丘陵地带,近年来经济增长比较缓慢,许多山区乡镇长期处于欠发达水平,社会发展举步维艰,基层矛盾有所增加,不和谐不稳定因素的破坏力比较大,农村公共服务状况不容乐观。因此本文以潮汕欠发达乡镇公共服务决策过程为研究主题,具有一定的现实需要性和理论意义。本文在对学界相关研究成果的综述基础上,回顾了相关的研究背景,阐述了相关的理论和基本概念,总结了当前研究进展和薄弱之处,力求在此基础上寻找到研究的突破口,进而找到本文研究的价值。本文运用社会调查、定性研究、文献分析、价值分析方法,通过大量详实的实地调研材料,以饶平浮山镇和惠来歧石镇为例,对潮汕欠发达乡镇农村公共服务决策过程的四个环节,即决策的制定环节、执行环节、反馈环节、评价和修正环节进行了描述、分析和评价。在立足个案实际情况基础上,结合学界的相关观点以及借鉴其他地区欠发达乡镇的一部分事实材料,剖析公共服务决策过程中的普遍困境,进而解析其中缘由。基于前文的分析,得出最终结论:目前潮汕欠发达乡镇乃至其他地区乡镇政府在农村公共服务决策过程中受到国家政策的主导与农民需求的推动作用,对这两种作用进行评价和考量的主体是乡镇政府,然而它在农村公共服务决策过程中没有很好的构建两种作用间的动态平衡,并以此提出对策建议,以供参考。

全文目录

中文摘要  3-4
Abstract  4-9
第一章前言  9-30
  1.1 研究背景和意义  9-14
    1.1.1 公共服务实践与理论背景  9-11
    1.1.2 关于欠发达乡镇公共服务决策过程研究意义  11-13
    1.1.3 选取潮汕乡镇作为研究样本的意义  13-14
  1.2 概念界定  14-19
    1.2.1 公共服务和农村公共服务  14-15
    1.2.2 决策和乡镇农村公共服务决策过程  15-16
    1.2.3 欠发达乡镇  16-19
  1.3 研究假设  19-21
  1.4 研究思路和方法  21-22
    1.4.1 研究思路  21
    1.4.2 研究方法  21-22
  1.5 研究综述  22-28
    1.5.1 国内研究  22-25
    1.5.2 国外研究  25-28
  1.6 研究创新点和局限性  28-30
    1.6.1 研究创新点  28
    1.6.2 研究局限性  28-30
第二章潮汕欠发达乡镇公共服务决策过程分析  30-82
  2.1 对调研情况的说明  30-32
  2.2 调研区域的概况  32-33
    2.2.1 歧石镇  32-33
    2.2.2 浮山镇  33
  2.3 制定环节：权力话语的不均衡分配  33-55
    2.3.1 政策依据  33-37
    2.3.2 对上负责  37-42
    2.3.3 领导特色  42-45
    2.3.4 技术意见  45-47
    2.3.5 农民失语  47-53
    2.3.6 公关活动  53-55
  2.4 执行环节：集中贯彻“一条龙”  55-61
    2.4.1 政府计划并组织建设  55-58
    2.4.2 政府自我监督  58-60
    2.4.3 村委会功能  60-61
  2.5 反馈环节：四种分析视角  61-71
    2.5.1 渠道  61-66
    2.5.2 方式  66-69
    2.5.3 处理及效果  69-71
  2.6 评价和修正环节：内部的激励循环机制  71-76
    2.6.1 自我评价  71-73
    2.6.2 上级肯定  73-74
    2.6.3 秘密修正  74-76
  2.7 潮汕欠发达乡镇公共服务决策的限制因素  76-82
    2.7.1 家族文化  76-78
    2.7.2 社会观和从业观  78-79
    2.7.3 诚信文化  79-82
第三章欠发达乡镇公共服务决策过程的困境与原因  82-94
  3.1 普遍困境：现象与问题  82-90
    3.1.1 乡镇财政困难  82-83
    3.1.2 上级政府指定的任务繁多  83
    3.1.3 村委会与乡镇政府合作力度不足  83-84
    3.1.4 乡镇政府实际职能偏离服务本位  84-85
    3.1.5 农民需求未受充分重视  85-86
    3.1.6 综合配套条件不足  86-90
  3.2 原因解析  90-94
第四章对策建议  94-107
  4.1 对策建议  94-104
    4.1.1 建构以农民需求为依归的决策制定机制度  94-97
    4.1.2 优化相关资源配置效率以提高执行效果  97-100
    4.1.3 畅通决策沟通机制以提升反馈效率  100-102
    4.1.4 多方参与提高评价合理性，改进决策绩效  102-104
  4.2 全文结论  104-107
参考文献  107-113
附录一：访谈对象  113
附录二：访谈问题  113-116
致谢  116-117
发表论文和参与课题情况  117-118
本人简历  118

潮汕欠发达乡镇公共服务决策过程分析

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