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我国政府信息公开制度研究

作　者: 万原
导　师: 唐兴霖
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 信息公开制度研究上海市徐汇区
分类号: D623
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

随着社会主义民主法制的发展、政治文明建设的渐次推进,以及我国加入WTO对政府透明度的要求,建设透明政府,让公众及时而准确地获取政府信息,成为各级政府工作的追求目标。2003年出现的SARS疫情,使信息公开成为重要话题;2005年11月发生的“松花江水污染”事件,再次引起我们对政府信息公开制度的反思;2008年5月发生四川大地震,在此事件上,我国政府信息公开的良性运作使公众感到欣慰。随后的重庆出租车停运事件、三鹿奶粉事件等许多正反事例都证明:政府信息公开不仅是群众的热切期盼,也是政府妥善处置各类事件重要抓手。在这样的背景下,对我国政府信息公开的内涵进行阐述,并以徐汇区为案例,对我国信息公开的现状进行梳理,总结实践经验,分析存在问题,提出有效对策,对于推进我国透明政府的建设无疑是有所裨益的。本文首先对政府信息公开的基本内涵和理论基础进行了阐述,从人民主权理论、公民知情权理论、公共治理理论和社会诚信理论四个角度提出了理论依据,并从不同角度阐述了政府信息公开的含义。介绍了政府信息公开具有宪法权利、公共行政、依托载体和部分例外特征,并阐述了政府信息公开具有的权利原则、民本原则、告知原则、平衡原则和便民原则。同时,对我国政府信息公开现状与问题进行了思考和分析。我国政府信息公开主要有采用地方先行立法模式、行政主导型和利益优先位置等特点。在此前提下,对我国政府信息公开制度等进行了反思,看到信息公开制度与现有部分法规之间的冲突、要提高政府机关实施信息公开的能力等问题;分析了目前我国信息公开存在着信息公开存在思想观念障碍、信息公开内容广度深度不够、各地方政府实施准备不足、政府在信息公开中的利益优先地位等问题。在此基础上,对徐汇区政府信息公开案件——徐汇区房屋土地管理局被诉案进行了深入分析。首先,介绍了徐汇区政府信息公开制度推进的六项举措:政府信息公开保障制度、明确职责分工及工作要求、制定政府信息公开指南、推进电子政务建设、建立社区服务受理中心、设立政府信息公开查阅室(点)。总结了徐汇区政府信息公开所取得的成效主要有:提高工作效率,推进政府机关转变工作作风、公众参与度提高,促进了政府机关权力运行监督以及加强信息资源整合,促进政府工作人员能力素质的提高。阐述了徐汇区在开展此项工作目前的困境主要有:如何进一步提高依法行政的能力、如何进一步完善公众参与机制、何如进一步建立健全监督机制等。在这个背景下,根据以上的阐述、梳理和分析,提出了我国推进政府信息公开制度的对策:一是要改变观念,营造实现信息公开与透明的社会氛围。大力宣传政府信息公开的意义,克服官僚意识,强化服务意识;二是转变政府职能,强化现代公开行政的理念。进一步摆正位置,积极树立现代公开行政、阳光行政的理念,鼓励公民参与政府的管理和决策事务;三是大力推进电子政务,进一步拓宽、创新信息公开渠道。积极建设好电子政务网、强化政府网站的信息服务功能、加强政府工作人员电子信息技能培训,同时要深入研究信息的分类与定义、技术的快速更新对信息保存方式的挑战等新问题;四是加强监督工作,建立政府信息公开的监督运行机制。一方面要强化各级人民代表会议、上级政府部门以及人民法院、人民检院对政府信息公开工作的监督;另一方面要加大新闻媒体的监督力度,构成严密的监督系统;五是修改相关法律,科学界定公开与保密的界限,正确处理好公开与保密的关系。要引导公众学会维护自身权利的正确方法维护自身权利,增强政治参与意识,并逐步达到有序参与公共管理目的。

全文目录

摘要  4-7
ABSTRACT  7-13
第一章绪论  13-18
  第一节研究背景与意义  13-15
    一、研究背景  13-14
    二、研究意义  14-15
  第二节相关研究文献综述  15-16
  第三节研究框架与研究方法  16-18
    一、研究框架  16-17
    二、研究方法  17-18
第二章政府信息公开的理论基础  18-24
  第一节政府信息公开的基本内涵  18-21
    一、政府信息公开的含义  18-19
    二、政府信息公开的特征  19-20
    三、政府信息公开的原则  20-21
  第二节政府信息公开的理论基础  21-24
    一、人民主权理论  21-22
    二、公民知情权理论  22
    三、公共治理理论  22-23
    四、社会诚信理论  23-24
第三章我国政府信息公开的现状与问题  24-29
  第一节我国政府信息公开的现状  24-26
    一、基本做法  24-25
    二、主要特点  25-26
  第二节我国政府信息公开存在的问题  26-29
    一、我国政府信息公开存在思想观念障碍  26
    二、我国政府信息公开内容存在问题  26-27
    三、我国各地政府实施准备工作不平衡  27
    四、我国政府在信息公开中的利益优先地位  27-29
第四章徐汇区政府信息公开案件——徐汇区房屋土地管理局被诉案分析  29-46
  第一节徐汇区房屋土地管理局被诉案的背景  29-37
    一、徐汇区推进政府信息公开制度的实践探索  29-35
    二、徐汇区推进政府信息公开制度取得的成效  35-36
    三、徐汇区推进政府信息公开制度面临的困难  36-37
  第二节徐汇区房屋土地管理局被诉案分析  37-46
    一、徐汇区房屋土地管理局被诉案案情简介  37-39
    二、徐汇区房屋土地管理局被诉案分析  39-43
    三、徐汇区房屋土地管理局被诉案评价  43-46
第五章完善我国政府信息公开制度的对策  46-52
  第一节改变观念,营造实现信息公开与透明的社会氛围  46-47
  第二节转变政府职能，强化现代公开行政的理念  47-48
  第三节大力推进电子政务，进一步拓宽信息公开渠道  48-49
  第四节加强监督工作，建立政府信息公开的监督运行机制  49-50
  第五节修改相关法律，科学界定公开与保密的界限  50-52
参考文献  52-55
攻读学位期间发表的学术论文  55

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