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中国应急管理中的政府—社会联动研究

作　者: 周锷
导　师: 谢岳
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共经济学
关键词: 应急管理政府联动
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 69次
引　用: 1次
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内容摘要

非典过后,我国政府在理论和制度层面都加强了对应急管理的探索,短短几年的时间取得了丰硕的成果,“一案三制”的应急管理体系基本成形。进入2008年以来,从南方雪灾到三鹿事件,一系列重大危机相继发生。实践的检验肯定了所取得的成就,也暴露了现有应急管理成本高、代价大等诸多缺陷。随着市场转型的逐渐深入和全球化程度的继续加深,我国已进入危机频发时期,如何切实提高应急管理能力,成为我国政府亟待解决的问题。笔者认为,将以公众、非政府组织、企业和媒体形式存在的社会力量纳入应急主体范畴,实现政府与社会之间的联动,是提高应急管理效率的有效途径。本文首先分析了应急管理中的政府角色与社会功能,认为政府应该在制度供给、价值引导、信息发布、平台建设四个方面履行其基本职能;各个社会主体因其多元化的特征,可以在应急管理的各个阶段发挥能动性。其次,对我国应急管理的现状加以考察,总结出其中存在着政府能力有限和社会参与不足的问题,并分析了政府—社会联动缺失的成因。再次,结合现阶段我国国情,在承认社会发展具有不可逾越的时间逻辑的前提下,剖析应急管理中实现政府一社会联动的必要性与可行性,并以日本的成功经验为我国实现应急管理中的政府—社会联动提供借鉴。最后,分别从政府与各个社会参与主体,包括公众、非政府组织、企业和媒体的角度,以实现互动为目的,提出了创新应急管理,政府—社会联动的具体路径。本文试图突破政府单一主体的习惯性思维,将社会力量归为应急管理的重要主体。政府与社会之间不再是命令与服从、指挥与配合的层级关系,而是地位平等、彼此协调与合作的伙伴关系。在此基础上,以一系列具有可操作性的措施来实现“联动”,使应急过程的各种力量都尽到自己的主体责任,那么再次面对危机时,政府会多一分自信,社会也会多一分从容。

全文目录

摘要  2-4
ABSTRACT  4-9
第一章绪论  9-20
  第一节、研究的目的和意义  9-10
    一、研究的目的  9-10
  第二节、相关概念界定  10-13
    一、危机与公共危机  10-11
    二、危机管理与应急管理  11-12
    三、对“应急联动”的扩展与诠释  12-13
  第三节、相关领域研究进展  13-17
  第四节、研究思路与方法  17-20
第二章中国应急管理中政府一社会联动的必要性  20-41
  第一节、政府一社会联动的必要性分析  20-23
    一、应对日益严重的危机事态的客观需要  20-21
    二、弥补政府薄弱的应急能力的主观需求  21-23
  第二节、中国应急管理的现状与弊端  23-30
    一、中国应急管理体系的发展历史  23-25
    二、中国应急管理的基本模式  25-26
    三、中国应急管理的发展成就  26-28
    四、中国应急管理的弊端  28-30
  第三节、中国应急管理中的社会参与现状  30-36
    一、公众：被动参与  31-32
    二、企业：私利与公益的博弈  32-34
    三、非政府组织：功能有待提升  34-35
    四、媒体：“社会公器”的钝化  35-36
  第四节、中国应急管理中政府一社会联动缺失的成因分析  36-41
    一、政府的单一主体性思维  37
    二、社会参与意识与能力不足  37-39
    三、社会参与的制度与途径缺失  39-41
第三章应急管理中的政府角色—社会功能  41-52
  第一节、应急管理中的政府角色  41-45
    一、制度供给者  41-42
    二、价值引导者  42-43
    三、信息发布者  43-44
    四、设施建设者  44-45
  第二节、应急管理中的社会功能  45-52
    一、公众  46
    二、企业  46-47
    三、非政府组织  47-49
    四、媒体  49-52
第四章中国应急管理中政府一社会联动的可行性分析  52-59
  第一节、政府—社会联动的可行性分析  52-55
    一、文化根源—应对危机的历史传承  52
    二、思想基础—社会参与意识不断成长  52
    三、社会条件—非政府组织逐渐成熟  52-54
    四、技术保障—信息网络日益普及  54-55
  第二节、案例借鉴：日本应急管理中的政府一社会联动  55-59
    一、日本应急管理中的政府职能  55-56
    二、日本应急管理中的社会行动  56-57
    三、对我国的借鉴意义  57-59
第五章实现应急管理中政府一社会联动的具体路径  59-74
  第一节、政府由主体力量淡化为主导力量  59-62
    一、支持引导社会力量参与应急管理  60
    二、常态管理和非常态管理有机结合  60-61
    三、高度重视社会安全阀系统建设  61-62
  第二节、提升社会公众的整体应急能力  62-65
    一、危机意识的教育与普及  62-64
    二、应急能力的训练与培养  64-65
  第三节、引导企业规避危机并参与应急  65-68
    一、加强企业安全文化建设  65-66
    二、树立企业社会责任价值理念  66-67
    三、为企业履行社会责任创造良好的外部环境  67-68
  第四节、发挥非政府组织在应急管理中的作用  68-70
    一、培育和发展非政府组织  68-69
    二、提升非政府组织自身的应急管理水平  69-70
    三、构建政府和非政府组织间的合作机制  70
  第五节、建方政府与媒体间的良性互动机制  70-74
    一、完善政府的信息公开机制  70-71
    二、提升媒体的责任意识与专业素质  71-72
    三、建立政府与媒体问的良性互动机制  72-74
参考文献  74-77
致谢  77-78
攻读学位期间发表的学术论文目录  78

中国应急管理中的政府—社会联动研究

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