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透明政府建设研究

作　者: 王凡
导　师: 胡伟
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 透明政府政府信息公开静安区
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
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内容摘要

透明政府作为本世纪民主国家建设的一个发展方向,已成为一种全球趋势。目前世界各国都形成了建设透明政府与透明行政的理念,即通过公开政府所有的或掌握的信息,真正实现各国宪法中所规定的公众知情权并履行行政机关公开信息并建立透明政府的义务。通过制定相应的信息公开法来实现,体现了透明政府的制度化、程序化与法治化。在我国,人民当家作主意识不断增强,对政府工作更加关注,政府信息公开自然成了满足人民知情权的题中之义。从2003年的“非典”到2008年的“汶川地震”可以看出,透明型政府建设成为了民众的共同诉求。政府能否保障公众的知情权、参与权和监督权,已经成为了构建和谐社会的重要因素。2008年5月1日《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行,极大地推进了我国民主政治的建设。在这样的背景下,研究分析世界各国透明政府的建设经验,探讨我国透明政府建设中存在的问题,并提出对策和建议,对于推进中国特色透明政府建设,具有一定的理论意义和现实意义。本文以透明政府的理论基础为支撑,运用政治学、公共行政学、行政法学等学科领域的不同研究方法,以静安区透明政府的建设为例,对建设透明政府的理论和实践进行了较为系统的论述。第一章:绪论。第二章:透明政府的理论与内涵。笔者根据当前的研究成果,试图对透明政府的定义给予界定,明确透明政府的内容政府组织的透明、政府决策的透明和行政行为的透明。通过对透明政府应坚持的政府责任原则、一般公开原则、及时原则、便民原则和低成本原则的分析,对建设透明政府的基本理论有一个初步的了解和掌握。第三章:透明政府建设的比较与启示。分析了国内外建设透明政府的实践,分别从西方国家、港澳地区进行了简要梳理。第四章:我国透明政府建设的分析。笔者分析我国透明政府建设的总体情况及其特点。重点阐述了静安区建设透明政府的指导思想、主要措施,比如编制政府信息公开指南、发布政府信息目录、推进电子政务建设、构建透明政府保障制度,等等。第五章:静安区透明政府建设的现状分析。笔者总结静安区透明政府建设的主要成效,并就政府信息公开初期的一则被诉案进行了分析,对静安区政府信息公开存在的问题等进行了反思。比如不断完善政府信息公开制度,理顺政府信息与档案信息之间的关系,提高依法行政的能力,加快建立公众参与机制等,持续推动政府信息公开深入发展。第六章:我国地方透明政府建设的对策建议。通过静安区建设透明政府的经验,提出了我国推进透明政府建设的对策,比如应进一步强化透明理念、完善法律体系、健全监督机制、建设电子政务、推动公众参与,等等。

全文目录

摘要  4-6
ABSTRACT  6-11
第一章绪论  11-18
  第一节选题背景  11-13
  第二节研究现状  13-15
  第三节本文的研究框架、创新及方法  15-18
    一、本文的框架结构  15-16
    二、本文的主要创新  16
    三、本文的研究方法  16-18
第二章透明政府的理论与内涵  18-25
  第一节透明政府的理论基础  18-21
    一、代议制民主理论  18-19
    二、公众的知情权和参与权理论  19-20
    三、隐私权理论  20-21
  第二节透明政府的内涵  21-25
    一、透明政府的定义  21
    二、透明政府的内容  21-23
    三、透明政府的原则  23-25
第三章透明政府建设的比较与启示  25-30
  第一节经济发达国家透明政府建设的实践  25-27
    一、制定《信息自由法》  25
    二、制定《信息公开法》  25-26
    三、制定《行政机关拥有信息公开法》  26
    四、制定《公共机关信息公开法》  26-27
  第二节港澳地区透明政府建设的实践  27-28
    一、制定《信息公开守则》  27-28
    二、制定《行政程序法典》  28
  第三节国外及港澳地区透明政府建设的有益启示  28-30
第四章我国透明政府建设实践：以上海市静安区为例  30-42
  第一节我国在政府信息公开方面的探索和实践  30-31
    一、初步探索时期  30
    二、试点推广时期  30-31
    三、全面深入推行时期  31
  第二节我国在推行政府信息公开的主要成效  31-34
    一、全面推行政府信息公开  31-32
    二、逐步完善行政管理机制  32-33
    三、拓展创新政府监督模式  33-34
  第三节静安区透明政府建设的初步实践  34-42
    一、静安区的基本概况  34
    二、静安区透明政府建设的指导思想  34-35
    三、静安区透明政府建设的主要措施  35-40
    四、静安区透明政府建设的特点与成效  40-42
第五章静安区透明政府建设的现状分析  42-48
  第一节静安区政府信息公开初期一则被诉案件的情况  42-43
  第二节政府信息公开案例的反思  43-45
    一、政府信息公开案例中的存在问题  43
    二、静安区政府信息公开集中受理点的工作瑕疵  43-44
    三、政府信息公开案例的启示  44-45
  第三节静安区透明政府建设的问题分析  45-48
    一、透明政府理念没有内化为政府文化  45
    二、政府信息公开制度有待完善  45
    三、《条例》和《档案法》的关系处理  45-46
    四、依法行政能力有待提高  46
    五、监督保障机制有待完善  46-47
    六、公众参与机制有待健全  47-48
第六章我国地方透明政府建设的对策  48-54
  一、强化透明政府的理念  48-49
  二、转变政府职能以强化服务意识和责任意识  49
  三、建立健全透明政府的相关制度  49-51
  四、推行电子政务建设  51-52
  五、健全透明政府建设的监督和评价制度  52-53
  六、促进公民政治参与  53-54
参考文献  54-56
致谢  56-57
攻读学位期间发表的学术论文目录  57

透明政府建设研究

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