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上海市长宁区政府信息公开问题与对策研究

作　者: 杨维诘
导　师: 王郁
学　校: 上海交通大学
专　业: 公共管理
关键词: 政府信息公开公民知情权公民参与
分类号: D630
类　型: 硕士论文
年　份: 2009年
下　载: 89次
引　用: 2次
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内容摘要

政府信息公开,是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织,在行使国家行政管理职权的过程中,通过法定形式和程序,主动将政府信息向社会公众或依申请而向特定的个人或组织公开的制度。信息公开是信息时代民主与法治的重要内容。建立以信息公开为核心的政府信息公开法律制度已经成为世界性的趋势。我国是人民民主专政的国家,政府信息公开是人民主权原则的要求,也是我国实行民主法治的题中应有之义。自改革开放以来,中国社会政治、经济、文化和社会等领域发生了全面性的社会变革,由传统农业社会向现代工业社会、高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制、政治国家向公民社会、封闭型社会向开放型社会转变,初步实现了中国特色的社会主义现代化。在这个过程中,政府从无限的政府越来越走向有限的政府,从人治的政府越来越走向宪政和法治的政府。信息公开制度的实施,对中国政府自身建设来说,为建设法治政府、责任政府与服务政府奠定了基础。2004年,上海市出台了《上海市政府信息公开规定》,据此长宁区也成立了政府信息公开联席会议,开展了政府信息公开工作。在工作推进过程中,逐步探索出一些政府信息公开的工作方法和管理规范。同时,由于管理体制、领导干部思想意识上的原因,信息公开工作也存在一些突出的问题。本文是立足于上海市长宁区近4年来政府信息公开工作收获的经验得失,从公民参与的管理理念,保障公民知情权的法理角度和实现信息资源开发利用的实用角度分析现阶段我国政府信息公开工作存在的难点、瓶颈和障碍,并重点在操作层面进行流程创新,提出改革举措,以探索形成一套符合当前行政环境,满足社会公众对政府信息公开需求的政府信息公开监督管理制度和模式。全文共六章,第一章阐述课题研究的背景、目的和意义,第二章阐述政府信息公开的概念和理论基础,第三章介绍我国推进政府信息公开工作的背景和现状,第四章介绍上海市长宁区推进政府信息公开的情况,第五章分析长宁区政府信息公开工作存在的问题点及其根源,第六章针对问题点提出相应的对策措施。

全文目录

摘要  2-4
ABSTRACT  4-10
第一章绪论  10-14
  第一节课题研究的背景  10-11
  第二节课题研究的文献综述  11-13
  第三节课题研究的目的与意义  13-14
第二章政府信息公开的概念、理论、背景和法制概况  14-22
  第一节政府信息公开的基本概念  14-15
    一、政府信息公开的内容分类  14
    二、政府信息公开的形式和途径  14-15
  第二节政府信息公开的理论基础  15-18
    一、公民知情权理论  15-16
    二、公民参与的理论  16-17
    三、公共信息资源的自由流动和开发理论  17-18
  第三节政府信息公开的背景  18-20
    一、政府信息公开的法制基础  18
    二、政府信息公开的发展背景  18-19
    三、SARS 疫情的教训  19-20
  第四节政府信息公开的法律制度  20-22
    一、政府信息公开法律的立法过程  20
    二、政府信息公开法律的主要内容  20-22
第三章长宁区政府信息公开的现状  22-34
  第一节政府信息公开的主要内容  22-26
    一、政府信息公开的分类  22-23
    二、政府主动公开信息的内容  23-25
    三、公民申请公开信息的内容  25-26
  第二节政府信息公开的程序和途径  26-30
    一、政府公开信息的程序  26
    二、政府公开信息的途径  26-27
    三、公民申请公开信息的程序  27-29
    四、公民申请公开信息的途径  29-30
  第三节政府信息公开的管理体制  30-32
    一、政府信息公开联席会议制度  30-31
    二、政府信息公开联席会议的职能  31
    三、政府信息公开联席会议的运作方式  31-32
  第四节政府信息公开的社会影响  32-34
    一、提升公民参政议政的热情  32
    二、提供公民监督政府的渠道  32
    三、促进政府深化自身改革  32-34
第四章长宁区政府信息公开中的主要问题  34-40
  第一节政府信息公开的内容  34-36
    一、该公开的政府信息不公开  34-35
    二、该公开的政府信息选择性公开  35-36
  第二节政府信息公开的程序  36-38
    一、公民申请政府信息公开的程序复杂  36-37
    二、政府在公民申请信息公开环节设置障碍  37-38
  第三节政府信息公开的途径  38-40
    一、政府信息公开的途径单一  38-39
    二、政府信息公开的途径不能覆盖所有社会公众  39-40
第五章长宁区政府信息公开现有问题的成因  40-48
  第一节政府信息公开立法不完善  40-42
    一、立法层级不高  40-41
    二、法律缺乏操作性  41-42
  第二节政府信息公开管理体制不健全  42-43
    一、政府信息公开联席会议组织松散  42
    二、政府信息公开的各环节管理主体之间缺乏协调  42-43
  第三节政府信息公开管理手段存在缺陷  43-45
    一、政府信息公开的整体监督管理缺失  43-44
    二、政府信息公开的途径选择超前于社会公众的接受程度  44-45
  第四节政府与社会公众对信息公开的意识薄弱  45-48
    一、政府和公务员公开政府信息的意识薄弱  45-47
    二、社会公众对政府信息公开的意识有偏差  47-48
第六章推动政府信息公开的对策与建议  48-57
  第一节健全政府信息公开的法律体系  48-49
    一、制定政府信息公开法  48-49
  第二节完善政府信息公开的管理体制  49-51
    一、建立多部门协同的政府信息公开管理体制  49-50
    二、建立多部门协调的政府信息公开内容审核程序  50-51
  第三节改革政府信息公开的管理手段  51-54
    一、改造政府信息申请的流程  51-53
    二、拓展政府信息公开的途径  53-54
  第四节转变政府与社会公众对信息公开的观念  54-57
    一、开展信息公开培训  54
    二、深化行政审批改革  54-55
    三、推动民主政治建设  55-57
结束语  57-58
参考文献  58-61
致谢  61-62
攻读学位期间发表的学术论文目录  62

上海市长宁区政府信息公开问题与对策研究

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